люди

, принадлежащие нескольким поколениям,

осознанно

занимающиеся разработкой, развитием и продвижением концепции

организации жизни общества, обладающей глобальной значимостью и исключающей “элитарно”-невольничьи отношения в обществе как в явной, так и в цивилизованно “облагороженных” неявных формах;· и как неформальная власть

неписаного закона концепции человечности в Богодержавии

над жизнью общества.

Концептуальная власть - объективно надзаконна

, как в силу того, что всё законодательство всегда есть выражение той или иной концепции организации жизни общества, так и в силу того, что концептуальная власть является неотъемлемым достоянием каждого, кто поднялся мировоззренчески и в самодисциплине до способности к её осуществлению.Это означает, что в России завершился исторический этап, в котором законодатели могли - как во всём исторически обозримом прошлом - разрабатывать и издавать законы исходя из бессознательного “само собой” разумения или недоразумения «общественного блага», не задумываясь о том, какую из многих возможных концепций организации жизни общества выражает тот или иной закон, та или иная статья.Соответственно подходу к законодательству страны, как к своду алгоритмов управления разными сторонами жизни общества, оно должно отвечать определённым требованиям.Поскольку всякий алгоритм - это описание преемственной последовательности действий, в которой могут быть ветвления, возвраты к предыдущим этапам алгоритма и повторное прохождение каких-то его фрагментов, то в законодательстве однозначно должны быть определены условия передачи управления от одной статьи закона к другой статье того же самого закона и либо другого закона. Не должно возникать ситуаций, когда один и тот же вопрос может быть решен одним образом на основании одной статьи, и совершенно наоборот на основании другой статьи, а право выбора статьи закона предоставлено произволу чиновника

^[48]

.Если это имеет место, то такое законодательство само создает почву:· с одной стороны, для чиновничьего вымогательства, ущемления граждан в их правах, злоупотреблений властью, поскольку чиновничий корпус, сплоченный круговой порукой, сам решает, на какую статью сослаться, какие статьи скрыть в надежде на неосведомленность просителя при оглашении и утверждении решения;· а с другой стороны, делает чиновничий корпус беззащитным по отношению к коррупционной активности физических и юридических лиц.Законодательство, обладающее такого рода внутренней противоречивостью и отсутствием однозначно определённой преемственности в передаче управления решением того или иного вопроса от одной статьи к другой, превращается в свод готовых отговорок, которыми чиновники могут покрывать злоупотребления властью и антиобщественную деятельность. Таким антиобщественным было законодательство после-Сталинского

^[49]

СССР, таким является нынешнее законодательство России.При этом прошлые Советы, нынешняя Госдума и законодательные собрания регионов полны дипломированных юристов, которые в упор не видят этой проблемы. За то время, что в России существует Дума, вполне можно было составить перечь взаимно отрицающих друг друга статей законодательства, ликвидировать эти противоречия и следить за тем, чтобы текущее законотворчество было свободно от этого порока. Если законодательная и прокурорская власть с этим не справляются, то они общественно объективно нуждаются в зачистке от дармоедов,

и эта зачистка будет осуществлена

неписаной законностью - властью над обществом не людей, а концепции, альтернативной господствующей доктрине “Второзакния-Исаии”

.

Поэтому

первая задача законодательной власти и прокурорского надзора

- составить и непрерывно вести перечень взаимно противоречащих и внутренне противоречивых статей как в федеральном, так и в местном законодательстве, а также перечень противоречий федерального законодательства местному.И за годы, прошедшие после 1991 г. это вполне можно было сделать, после чего пришлось бы задуматься о причинах внутренней противоречивости законодательства и сделать нравственно обусловленный выбор закона неписаного - надзаконной концепции общественного устройства жизни людей.

Вторая задача законодательной власти

- устранить внутренние противоречия законодательства так, чтобы смысл закона был единообразно понимаем и подзаконными физическими и юридическим лицами (просителями), и исполнительной, и судебно-следственной властью. Необходимо соблюдать принцип подчиненности местного законодательства федеральному, дабы местное законодательство не отменяло прав, предусмотренных федеральным.Еще одно обстоятельство связано с тем, что ответственность во всех случаях должна быть персональной. Ныне же законодательство управляет отношениями разнородных субъектов:· физических лиц и физических лиц;· юридических лиц и юридических лиц;· физических лиц и юридических лиц.Часто встречающиеся ситуации, когда гражданин отстаивает свои права, попранные администрацией (директоратом) того или иного юридического лица (включая и органы государственной власти), эквивалентна тому, что некоторое количество граждан, наделенных большими или мелкими властными полномочиями, укрывшись за титлом юридического лица, уходят от персональной ответственности за их личные противоправные деяния в отношении граждан - физических лиц. Это обстоятельство приводит к требованию

во всех без исключения случаях: конфликт физического и юридического лица сводить к конфликту конкретных физических лиц; того, кто отстаивает свои права и того чиновника, чье управленческое решение эти права нарушило

(если чиновнику необходимо участвовать во многих процессах, то его безусловно в праве представлять в них юристы, не зависимые от той администрации, к которой принадлежит чиновник, чьи действия оспаривает гражданин).Проще говоря, сложившаяся практика ведения гражданских дел «гражданин имярек против дирекции завода», «гражданин имярек против администрации района», «гражданин имярек против правительства страны» должна быть изжита. Исключение, когда юридическое лицо может выступать в суде против физического лица может быть только одно: семья (родители, дети, внуки и старшие родственники родителей) должна в определенных и установленных законом случаях рассматриваться как юридическое лицо, а в законодательстве должны быть оговорены права и обязанности семьи, как единого целого.Будучи зернышком, из которого произрастает общество в преемственности поколений, семья должна рассматриваться как неделимое юридическое лицо, обладающее определёнными правами и обязанностями.И потому некоторые конфликты типа «семья против семьи» могут рассматриваться как конфликтная ситуация между юридическими лицами, а не как конфликты между физическими лицами. Если же права семьи нарушаются юридическим лицом какого-либо иного типа (т.е. не являющимся семьей), то второе лицо должно быть сведено к конкретному физическому лицу, утвердившему оспариваемое решение.Закон должен соблюдаться так, как он есть. Только в этом случае возможно увидеть на практике и понять, хороший это закон или плохой; соответствует он реальным условиям жизни общества или нет (в том числе обеспечено ли ресурсами общества его исполнение, либо он является пустой декларацией). Ни один суд, ни один чиновник не в праве «подправить» закон в его действующей редакции своим произволом, нарушив его статьи и предусмотренные законом нормы и права кого-либо из граждан: т.е.

все постановления и “разъяснения” высшей администрации и судов высших инстанций о том, что хотя в законе написано так, но в силу сложившихся обстоятельств решения надо принимать иначе - являются преступными, а чиновники, издавшие их и принявшие к исполнению, должны нести ответственность

. В России в настоящее время таких постановлений, противоречащих положениям, ясно изложенным в законах, - множество.Если закон неработоспособен в силу его внутренней противоречивости или несоответствия его жизненным условиям вследствие ошибок законодательной власти, исполнительная и прокурорская власть должна добиться от законодательной власти изменения закона. Пока изменения закона не произведены, закон должен соблюдаться в той редакции, в которой он утвержден. Если в течение оговоренных Конституцией сроков (а это должно быть оговорено в Конституции), законодательная власть не исправляет ошибок своего законотворчества, то Конституция должна предусматривать возможность отмены закона или исправления его ошибок вне процедур нормального функционирования законодательной власти. Злоупотребление законодательной властью и халатность в законотворчестве должны быть наказуемы на законных основаниях.Общая структура законодательства должна включать в себя:· Конституцию, в которой должны быть выражены принципиальные положения концепции общественного устройства с ясно изложенными запретами того, что концептуально недопустимо