Термином «надзорная инстанция» обозначаются подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу.

В системе общих судов судами надзорной инстанции в Республики Беларусь являются: президиум областных судов и президиум Минского городского суда; Президиум Белорусского военного суда; судебная коллегия по уголовным делам, судебная коллегия по гражданским делам и военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь; Президиум Верховного Суда Республики Беларусь. Хозяйственным судом надзорной инстанции в отношении судебных постановлений, принятых хозяйственными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, является Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Хозяйственным судом надзорной инстанции в отношении постановлений Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь является Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Следует также отметить, что понятия «судебное звено» и «судебная инстанция» не рассматриваются применительно к конституционному и административному судопроизводству в силу предметной и процессуальной специфики разрешения юридических конфликтов Конституционным Судом Республики Беларусь, а также рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями общих судов.

Контрольные вопросы и задания для самоконтроля

Дайте понятие и общую характеристику судебной системы Республики Беларусь.

Назовите принципы построения судебной системы.

Дайте краткую характеристику звеньев судебной системы нашей республики.

Назовите и охарактеризуйте судебные инстанции.

Проанализируйте соотношение понятий «судебная инстанция» и «судебное звено».

ТЕМА 5. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Конституционный Суд Республики Беларусь

Конституционный Суд Республики Беларусь – особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия (конституционного правосудия) и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности нормативных актов всех государственных органов[60].

Конституционные основы организации и деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь закреплены в ст. 116 Основного Закона. Состав Конституционного Суда Республики Беларусь, порядок его формирования и деятельности, а также компетенция Конституционного Суда определены в главе второй «Конституционный Суд Республики Беларусь» Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, а также в Законе Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. № 2914-XII (ред. от 03 ноября 2005 г.) «О Конституционном суде Республики Беларусь»[61] и Регламенте Конституционного Суда (с изменениями и дополнениями)[62].

Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и её непосредственного действия на территории государства, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»). При осуществлении судопроизводства Конституционный Суд не разрешает уголовное, гражданское, административное или хозяйственное дело по существу. Его задача – определить, соответствует ли Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь проверяемый нормативный правовой акт.

Перечень объектов конституционного контроля представлен на схеме 11.

Деятельность Конституционного Суда находит свое выражение в принимаемых им решениях, которые обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Количество решений Конституционного Суда из года в год возрастает. Динамика рассмотренных дел Конституционным Судом с момента его создания следующая: 1994 год – 5 дел, 1995 – 17, 1996 – 12, 1997 – 6, 1998 – 11, 1999 – 17, 2000 – 28, 2001 – 48, 2002 – 40, 2003 – 36, 2004 – 45, 2005 – 59, 2006 – 37[63]. Постоянно увеличивается количество обращений граждан, поступающих в Конституционный Суд. Так, в 1997 г. в Конституционный Суд поступило около 600 письменных и устных обращений, в 1998 г. – 860, в 1999 г. – 890, в 2000 г. – 850, в 2001 г. – более 1700[64]. В 2005 г. в Конституционный Суд обратились с личными и коллективными заявлениями около шести тысяч граждан, рассмотрено 29 обращений депутатов. На личном приеме, в том числе во время встреч с трудовыми коллективами, судьями и специалистами Секретариата Конституционного Суда принято около 300 человек[65]. В 2006 году Конституционный Суд вынес более 30 решений, принятых на его пленарных заседаниях, рассмотрел 2148 обращений граждан, 13 обращений депутатов, 77 запросов государственных органов. С учетом коллективных обращений всего в Конституционный Суд обратилось более шести тысяч граждан[66].

Схема 11

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд: 1) Президент Республики Беларусь; 2) Палата представителей Национального собрания; 3) Совет Республики Национального собрания; 4) Верховный Суд Республики Беларусь; 5) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; 6) Совет Министров Республики Беларусь (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

Другие государственные органы, а также общественные объединения, иные организации и граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта.

Нормативный правовой акт оценивается Конституционным Судом по содержанию норм, форме нормативного акта, разграничению компетенции между государственными органами, порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие. При этом Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей определил, что Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает вопросы о конституционности нормативных правовых актов, как в целом, так и их отдельных положений. При проверке акта имеется в виду, как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из граждан Республики Беларусь, имеющих высшее юридическое образование, являющихся высококвалифицированными специалистами в области права и имеющих, как правило, ученую степень, обладающих высокими моральными качествами. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми членов Конституционного Суда. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь и шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по представлению Председателя Конституционного Суда. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республики Беларусь – 70 лет.

Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей впервые определил срок полномочий Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь и его заместителя – 5 лет (ч.1 ст.25, ч.1 ст.26 Кодекса). Срок полномочий судей Конституционного Суда составляет 11 лет, по истечении которого они могут быть избраны или назначены на новый срок.