Классификация источников курса различными авторами излагается по-разному и достаточно условна, так как тот или иной источник можно отнести к нескольким классификационным группам. Например, Конституция Республики Беларусь названа в качестве основного источника, она же относится, согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»[18], к группе нормативных правовых актов. В то же время, на основании названного закона группа источников «Иные нормативные правовые акты» может быть разбита на подгруппы по юридической силе (например, на законодательные и подзаконные акты), по субъекту принятия (принятые Парламентом Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь и т.п.) и по другим основаниям.
Схема 3
Рассмотрим систему правовых источников курса.
1. Конституция Республики Беларусь является наиболее важным источником курса «Судоустройство». Все правовые акты должны соответствовать Конституции, которая обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на территории государства. Конституционному регулированию подвергнуты многие аспекты организации и деятельности суда. В главе 6 «Суд» закрепляются принадлежность судебной власти судам, принципы построения судебной системы, принципы правосудия, дается обоснование конституционного судопроизводства. В главе 3 «Президент Республики Беларусь» (ст. 84) содержатся правовые нормы, определяющие порядок формирования судейского корпуса. Статья 23 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Статья 26 Конституции Республики Беларусь содержит формулировку презумпции невиновности. Вытекающие из нее положения также сформулированы в Конституции Республики Беларусь (обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; никто не обязан свидетельствовать против себя самого и своих близких и пр.).
2. Международные правовые акты как источники курса «Судоустройство» имеют некоторые особенности. Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь»[19] определил, что международно-правовые акты, ратифицированные Республикой Беларусь, являются частью действующей национальной системы права. Как правило, последние подлежат имплементации (включению с помощью разработки новых либо изменения действующих правовых норм) в национальное законодательство. В этих целях при Совете Министров Республики Беларусь создана и действует Комиссия по имплементации международного гуманитарного права[20].
Международные нормы могут иметь также прямое действие. Тогда указывается, например, что «международные договоры Республики Беларусь, определяющие права и свободы человека и гражданина, в уголовном процессе применяются наряду с УПК» (ст.1 УПК). Статья 3 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее по тексту – УИК)[21] закрепляет несколько иной порядок, указывая следующее: «Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь, то применяются непосредственно правила международного договора, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта».
К наиболее значимым в курсе «Судоустройство» актам международно-правового характера следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.)[22]; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)[23]; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985 г.)[24]; Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов (1985 г.)[25]; Основные принципы, касающиеся роли юристов (в зависимости от перевода иногда встречается название «Основные положения о роли адвокатов») (1990)[26] и другие.
3. Иные нормативные правовые акты
Конституция Республики Беларусь является Основным Законом, в котором лишь в самом общем виде закреплены правовые нормы, касающиеся судоустройства. Более детальная регламентация содержится в отраслевом законодательстве, система которого представлена в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»[27].
В данной группе источников среди других названы кодексы Республики Беларусь. Основополагающее значение для курса «Судоустройство» имеет принятие 29 июня 2006 г. Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей[28]. По своей структуре названный Кодекс включает шесть разделов, последовательно раскрывающих такие вопросы, как основы, задачи и принципы деятельности судебной системы (раздел I); порядок формирования и компетенцию судов (раздел II); статус судьи и народного заседателя (раздел III); органы судейского сообщества (раздел IV); обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества (раздел V). Раздел VI Кодекса посвящен заключительным положениям, в соответствии с которыми (ст. 192) Кодекс вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования[29], и акты законодательства Республики Беларусь применяются в той части, в которой они не противоречат требованиям Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.
4. Концепция судебно-правовой реформы занимает особое положение в качестве источника курса. Принятая Парламентом (Верховным Советом) Республики Беларусь 23 апреля 1992 г.[30], Концепция определяет пути преобразования правоохранительной системы республики. Именно принятие рассматриваемого документа представительным законодательным органом страны позволяет нам говорить о правовом характере Концепции как источника дисциплины «Судоустройство», хотя нельзя отрицать дискуссионность данного момента ввиду особенностей содержания и действия Концепции. Наиболее полное толкование документ получил в работе И.И. Мартинович и М.И Пастухова «Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве» [31], авторы которой детально анализируют положения концепции, сопровождая их авторским комментариями.
5. Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь утверждена 10 апреля 2002 г. Указом Президента Республики Беларусь № 205[32] «… в целях повышения эффективности нормотворческого процесса, перспективного решения актуальных проблем функционирования национальной правовой системы и определения основных направлений и способов совершенствования законодательства Республики Беларусь в соответствии с принципами демократического социального правового государства». Указанная концепция включает две части – общую и особенную. В общей части проводится анализ современного законодательства Республики Беларусь, определяются основы его развития и совершенствования с учетом международно-правовых обязательств республики и опыта зарубежных государств, принципы формирования законодательства и роль систематизации и правовой информатизации национального законодательства. На основе данных положений создан функционирующий в режиме свободного доступа на русском и английском языках Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, который включает эталонный банк, банк данных «БИЗНЕС», юридический словарь и другие рубрики, содержащие правовую информацию. Создание Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь – основного государственного информационного ресурса Интернет в области права и правовой информатизации, позволило впервые в истории белорусского нормотворчества обеспечить официальное опубликование правовых актов в электронном виде. Так, Президент Республики Беларусь подписал ряд нормативных правовых актов[33], согласно которым к источникам официального опубликования отнесена электронная версия издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, размещаемая на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Официальное опубликование правовых актов в электронном виде существенно расширяет возможности доступа каждого к полной, достоверной и своевременной официальной правовой информации и соответствует международным требованиям, предъявляемым к общедоступности такой информации в современном демократическом обществе.