Особенная часть Концепции закрепляет основные проблемы в различных сферах нормативного регулирования, на разрешение которых должны быть направлены правотворческие усилия. Данные рекомендации во многом учтены в ходе совершенствования действующего законодательства. Так, в системе хозяйственных судов действуют суды апелляционной инстанции (гл. 31 ХПК). Кроме того, выше уже упоминалось о разработке и принятии Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, что в полном объеме отвечает требованиям Концепции о создании единого нормативного правового акта в данной сфере правового регулирования.
6. Судебная практика.
Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь) в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» названы в числе других нормативными правовыми.
Акты Конституционного Суда Республики Беларусь издаются в форме решений по вопросам, являвшимся предметом рассмотрения. Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд Республики Беларусь не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов Парламента и Президента, но по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, подлежат переработке и приведению в соответствие Конституции; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению. В качестве примера можно привести решение Конституционного Суда Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2005 году»[34].
Республика Беларусь является государством с континентальной системой права. Это означает, что основным источником права является не прецедент (решение по конкретному юридическому делу, которое служит образцом для разрешения аналогичных дел в дальнейшем), а нормативный правовой акт. Тем не менее, руководящие разъяснения (постановления) Пленумов соответствующих судов, которые содержат толкование и общие рекомендации единообразного применения наиболее сложных положений нормативных правовых актов, обязательны для всех нижестоящих судов республики. Отметим также, что Г.А. Василевич не только относит решения Конституционного Суда к важнейшим источникам права, но и высказывает мнение, что в качестве источников правового регулирования могут также выступать судебный и административный прецеденты, которые по своему характеру должны иметь по отношению к закону подчиненную роль[35].
Контрольные вопросы и задания для самоконтроля
Дайте определение курса «Судоустройство».
Что представляет собой предмет курса «Судоустройство»?
Какие методы курса «Судоустройство» вы можете назвать?
Охарактеризуйте соотношение курса «Судоустройство» с другими юридическими дисциплинами и отраслями права.
Какие элементы включает в себя система курса «Судоустройство»?
Что такое правоохранительная деятельность государства? Каково ее значение, отличительные черты и виды?
Как раскрывается термин «юстиция»?
Назовите основные органы государства, осуществляющие правоохранительную деятельность.
Какова классификация источников курса «Судоустройство»?
Охарактеризуйте источники курса «Судоустройство».
ТЕМА 2 . СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
1. Понятие и сущность судебной власти
Статья 1 Конституции Республики Беларусь, определяя сущность белорусского государства, указывает: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». В государстве, отвечающем указанным признакам, органы власти, иные юридические лица различных форм собственности и физические лица (граждане республики, иностранные граждане и лица без гражданства) каждое из своих действий соотносят с требованиями правовых норм. Тем не менее, неизбежны столкновения интересов указанных субъектов, возникновение правовых конфликтов, что объясняется порой правовым нигилизмом (низкая правовая культура, незнание требований законов и подзаконных актов, что, как известно, не освобождает нарушителя от ответственности), различным толкованием правовых норм и пониманием пределов своего права, а зачастую осознанным противоправным поведением субъекта. Деятельность законодательных органов (принятие законов, парламентский контроль), функционирование органов исполнительной власти (реализация законодательных положений, административная юстиция) сами по себе не могут предотвратить либо разрешить уже имеющиеся конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, т.е. обеспечить правопорядок. Выполнение данной задачи возложено на суды – независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает установленные права и свободы, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся в Великобритании: «право там, где средства его защиты»[36].
Признаком правового государства, наряду с другими, является реализация в практике государственного строительства принципа разделения властей. В соответствии с конституционно установленной в Республике Беларусь концепцией разделения властей, государственная власть включает в себя три основных направления (ветви): законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Республики Беларусь). Наиболее последовательно и четко этот принцип проводится в организации и деятельности судебной системы, поскольку судебная власть призвана обладать самой высокой степенью независимости. Так, в развитие названного принципа, в Конституции Республики Беларусь содержится глава 6 «Суд». В данной главе термин «судебная власть» раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов.
В действующем белорусском законодательстве понятие «судебная власть» употребляется, но сущность его не раскрывается. Понятие судебной власти сформулировано в науке.
Судебная власть – это принадлежащая судам возможность на основе права влиять на конфликтные общественные отношения в целях всесторонней и всеобъемлющей защиты субъективных прав, свобод и законных интересов[37].
Судам принадлежит судебная власть, осуществляемая независимо от законодательной и исполнительной ветвей власти. Важность задач, возложенных на суды, характер деятельности, существенно затрагивающий права и свободы граждан, интересы различных органов и организаций, определяют особое положение суда в государственном механизме. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти, непосредственно воздействующей на права и свободы человека, что требует конституционного установления ее пределов и принципов. При этом судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду), но всем судам Республики Беларусь.
Конституция Республики Беларусь закрепляет: 1) принадлежность судебной власти судам и принципы построения судебной системы; 2) гарантии прав граждан в ходе реализации полномочий судебной властью; 3) основы статуса судей; 4) общие положения о функционировании Конституционного суда Республики Беларусь.
Смысл возведения этих вопросов на уровень конституционного регулирования состоит в необходимости исключить возможность давления на суд со стороны других ветвей власти, закрепить правовые гарантии деятельности суда, создать иерархическую структуру, способную обеспечить возможность обжалования судебных решений и приговоров, а также гарантировать независимость и высокий статус деятелей юстиции. Высокий статус судов подчеркивается установленными законом символами судебной власти (ст. 15 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей). Государственный герб Республики Беларусь и Государственный флаг Республики Беларусь устанавливаются на здании суда и помещаются в зале судебных заседаний. Кроме того, согласно ст. 17 Кодекса, все суды Республики Беларусь имеют печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.