На предприятиях стали создаваться общества и кассы взаимопомощи рабочим. Созданы специальные рабочие инспекции, в цехах избирались рабочие старосты. После опубликования Манифеста 17 октября 1905 г. стали создаваться профсоюзы, а с 1912 г. введено социальное страхование.
Во время войны ограничения на продолжительность рабочего времени и применение женского и детского труда были отменены.
Уголовное право. В уголовном праве продолжали действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
В связи с декабрьским вооруженным восстанием 1905 г. издан указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение». По указу виновные наказывались лишением свободы сроком до полутора лет. Широко использовалось чрезвычайное законодательство, которое давало право применения смертной казни за уголовные и политические преступления. В августе 1906 г. введено Положение о военно-полевых судах, которые рассматривали дела в течение двух суток без предварительного следствия. Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 г. Виновные в поставке на фронт недоброкачественного оружия, боеприпасов, медикаментов и продовольствия карались ссылкой на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет или бессрочно с лишением всех прав состояния. Введены наказания за дезертирство, самовольную отлучку из воинской части, уклонение от воинской службы (ссылка на каторжные работы сроком до 20 лет или бессрочно либо смертная казнь). Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни. Высшей мере наказания подвергались подстрекатели к сдаче в плен, дезертирству, братанию, отказу идти в наступление.
Усилились репрессии не только за преступления против государя и государственной власти, но и против его охраны. Был утвержден новый перечень сведений о секретных объектах, разглашение которых рассматривалось как государственная измена.
В сфере процессуального права имело место новое явление – создание в Петербурге в 1910–1912 гг. судов по делам несовершеннолетних. В связи с началом войны в процессуальное право внесены изменения. Неявка обвиняемого по причине его службы в армии служила препятствием для открытия судебного заседания до окончания военных действий. 8 января 1916 г. был издан закон, по которому приостанавливалось исполнение приговора с лишением свободы для военнослужащих до окончания войны. Исключение составляли приговоры, на исполнении которых настаивали военные власти.
В рассматриваемый период внесены изменения не только в уголовное, но и гражданское законодательство. В мае 1905 г. опубликовано мнение Государственного совета «Об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати», в ноябре принят указ «О временных правилах и повременных изданиях». В марте 1906 г. издан указ «О временных правилах, об обществах и союзах». Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность угрожала общественному спокойствию и безопасности.
11.4. Февральская буржуазно-демократическая революция
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. завершила долгий процесс разрушения самодержавия в России. Монархия пала при полном равнодушии народа, при явном нежелании даже монархистов сражаться за монархию. С февраля до июля
1917 г. в России было двоевластие. Буржуазия образовала Временный комитет Государственной думы. Социал-демократы создали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.
Было образовано Временное правительство, в котором председателем стал князь Г.Е. Львов, министром иностранных дел – кадет П.Н. Милюков, военным министром – октябрист А.И. Гучков, министром юстиции – эсер А.Ф. Керенский, который с 7 июля по 25 октября 1917 г. возглавлял Временное правительство. Состав Временного правительства был коалиционным, но с преобладанием кадетов (партия конституционных демократов). Одним из первых актов Временного правительства было постановление о создании комиссии из 70 юристов для подготовки закона о выборах в учредительное собрание.
Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были следующие требования: проведение немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам, осуществление свободы слова, собраний, принятие немедленных мер по созыву учредительного собрания на основе демократических выборов, замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению, демократические выборы органов самоуправления, отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений.
Лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, а кадеты – конституционной монархией. Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два правительства. Государственная власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления, а фактическое влияние на массы народа было у Петроградского Совета депутатов и Советов на местах. 3—24 июня 1917 г. в Петрограде состоялся 1-й Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем был избран ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет).
Временное правительство сохранило все основные органы центрального и местного управления и создало несколько новых ведомств: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий (вместо Синода), Экономический совет и Главный экономический комитет.
В государственном аппарате на местах произошли более крупные изменения, чем в центре. Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицейские и жандармские должности и управления. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства.
Создавались новые органы охраны правопорядка – милиция вместо полиции. Была создана Чрезвычайная комиссия для расследования деятельности высших чиновников старого режима. Началась подготовка проведения аграрной реформы. Были созданы Главный, губернский, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки аграрного законодательства. Однако в эти органы вошли помещики, которые срывали их работу, крестьяне же решали аграрную проблему по-своему. Правительство активно выступало против захвата крестьянами помещичьей земли. Для подавления крестьянских выступлений использовались войска.
В городах с населением свыше 150 тыс. человек были учреждены в качестве органов самоуправления районные думы. Новым институтом местной власти стали учрежденные в июне комиссары труда, при которых действовали фабрично-заводские инспекторы.
В ведении комиссаров находились создаваемые на предприятиях примирительные камеры из представителей рабочих и администрации. Если трудовой конфликт не решался в примирительной камере, то он передавался в третейский суд, состоящий в равных долях из рабочих и предпринимателей.
От нового правительства народные массы ждали радикальных изменений в устройстве жизни, но его деятельность не оправдала этих надежд.
Армия и карательные органы. Февральская революция нанесла сокрушительный удар по царской армии. Приказом № 1 в армии были отменены титулы и звания офицеров (господин, ваше благородие), провозглашены равные права офицеров и солдат вне строя, стали производиться выборы войсковых комитетов из нижних чинов, изыматься оружие у офицеров с передачей его под контроль комитетов. Петроградский гарнизон был подчинен Совету рабочих и солдатских депутатов и выполнял лишь его распоряжения. В армии была проведена чистка командного состава, в результате которой уволено около половины действующих генералов и огромное количество старших офицеров.
Взяв курс на продолжение войны «до победного конца», Временное правительство столкнулось с неуправляемой армией. В городах вооруженные солдаты втягивались в политическую жизнь, в деревнях – призывали крестьян к переделу земли.