Политическое управление Военного министерства не сумело наладить порядок в войсках, старые карательные органы были разрушены. Вновь созданная милиция находилась в ведении земского и городского самоуправления и подчинялась Советам, а не Временному правительству. Во многих городах создавалась рабочая гвардия, охранявшая порядок в рабочих кварталах, но Временному правительству и она не подчинялась.
Судебные органы. Временное правительство сохранило основы старого права и царские судебные органы, но появились и новые структуры. В Петроградской губернии и во многих городах страны были созданы временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей от рабочих и солдат. В 33 губерниях, где раньше не было мировых судей, образованы местные суды с двумя заседателями. Изменился состав военных судов, в них стали вводиться заседатели от офицеров и солдат. Временное правительство хотело ввести в армии дисциплинарные суды, но солдаты отказывались избирать такой суд. В июле 1917 г., после окончания двоевластия, стали создаваться военно-революционные суды, состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни. В уездах стали действовать новые административные суды, рассматривавшие конфликты между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства.
После подавления Временным правительством июльского вооруженного восстания в Петрограде и окончания двоевластия начались репрессии. Участников июльской демонстрации обвинили в государственной измене.
1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. В октябре Временное правительство учредило Особую комиссию юридического совещания по составлению проекта основных государственных законов и прежде всего проекта конституции, по которому Россия должна была стать президентской буржуазной республикой с двухпалатным парламентом.
Совершенно иначе, чем у Временного правительства, прошел процесс становления и развития Советов. У создателей Петроградского Совета не было планов сделать его альтернативной формой государственной власти. Та сила в форме Советов была выражением массового, стихийного рабоче-крестьянского и солдатского движения. В апреле 1917 г. в результате изучения практики деятельности Советов, возникших еще в 1905 г. и развившихся в 1917 г., В.И. Ленин, идеолог партии большевиков, сделал вывод о том, что Россия должна стать не парламентской республикой, а республикой Советов. Сила Советов, по мнению В.И. Ленина, была в том, что они реально связаны с массами и действуют вне рамок старых норм и условностей, а «как продукт самобытного народного творчества, как проявление самодеятельности народа». В поединке Временного правительства и Петроградского Совета выигрывал Совет, который оказался более дееспособным, чутким и гибким в создании условий жизни граждан. Попытки большевиков закрепить власть Советов мирным путем не увенчались успехом. При Советах стали организовывать революционные комитеты, которые начали формировать боевые отряды. На VI съезде партии большевиков был взят курс на вооруженное восстание с целью захвата политической власти.
Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание Советского государства и права
Временное правительство оказалось беспомощным в решении назревших в стране социальных проблем. В народном хозяйстве царила разруха, в городах наступил продовольственный кризис, на фронтах армия терпела поражение.
Рабочие и крестьяне, солдаты и матросы были недовольны медленными темпами реформ и продолжением войны. Буржуазия и интеллигенция были недовольны безволием власти, ее неспособностью справиться с ужасающей анархией, с ростом преступности и социального нигилизма. Недовольство всех слоев населения российского общества деятельностью Временного правительства привело в октябре 1917 г. к изоляции власти.
Политические партии активизировали свою деятельность. Одни стремились удержать власть, а другие отобрать ее у «министров-капиталистов», прекратить войну, передать землю крестьянам. В массах распространялось требование: «Вся власть Советам!». Готовящееся восстание уже ни для кого не являлось секретом. Временное правительство Керенского начало наступление на революционные массы. Петроградский военно-революционный комитет (ПВРК) при Совете дал распоряжение Красной гвардии, созданной еще весной 1917 г., взять под контроль ключевые объекты города: вокзалы, мосты, почту и телеграф. Временное правительство пало практически без сопротивления. Несколько министров были арестованы. Керенский сложил с себя обязанности премьер-министра и бежал за границу.
12.1. Формирование нового государственного аппарата
Вечером 25 октября (7 ноября) 1917 г. начался II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем было принято обращение «Ко всем рабочим, солдатам и крестьянам», в котором было объявлено о роспуске Временного правительства и передаче власти на местах Советам. На съезде были приняты три декрета:
1) Декрет о мире, в котором от имени рабоче-крестьянского правительства предлагалось всем воюющим народам и правительствам вступить в переговоры о «справедливом демократическом мире» без аннексий и контрибуций;
2) Декрет о земле, отвечающий настроениям крестьян. Частная собственность помещиков на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Земля рядовых казаков и крестьян не подлежала конфискации. Право пользования землей предоставлялось всем гражданам России, которые захотят обрабатывать ее собственным трудом. Право на использование полезных ископаемых перешло к государству. Запрещались покупка, продажа земли, сдача ее в аренду, а также использование наемного труда. Это был программный документ, выражавший интересы крестьянства. Окончательно решить земельный вопрос должно было Учредительное собрание;
3) Декрет о Временном рабоче-крестьянском правительстве – Совете народных комиссаров (Совнарком), которое должно было управлять страной до созыва Учредительного собрания. Председателем правительства был избран В.И. Ленин.
В ноябре – декабре 1917 г. были упразднены органы управления старой власти: министерства, Сенат, Синод. Одновременно были созданы новые центральные органы государства – Народные комиссариаты (Наркоматы). Рыков был избран комиссаром внутренних дел, Троцкий – комиссаром внешних дел, Луначарский – комиссаром народного образования, Сталин – комиссаром по национальной политике, Антонов-Овсеенко – военным комиссаром.
Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет в количестве 108 человек. Председателем ВЦИК бы избран Я.М. Свердлов. Состав ВЦИК избирался на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции, что свидетельствует о многопартийной основе новой государственной власти.
В целях разрешения национального вопроса Совнарком 15 ноября 1917 г. принял «Декларацию прав народов России», которая гарантировала национальностям самостоятельность в организации государственного управления. 31 декабря 1917 г. Совнарком принял декрет о признании независимости Финляндии.
Через месяц после свержения Временного правительства новая государственная власть была установлена на большей части севера и центра России.
Новая власть была принята не всеми слоями общества. Чиновники старого государственного аппарата устраивали саботаж. Эсеры и меньшевики через Всероссийский Совет крестьянских депутатов протестовали против узурпации власти большевиками. Профсоюз железнодорожников (Викжель), угрожая всеобщей забастовкой железнодорожников, требовал создания коалиционного правительства из социалистических партий и исключения из него Ленина и Троцкого.
В районах Кубани, Дона, на Украине и в Финляндии большевикам было оказано жесточайшее сопротивление, восточная часть России и Сибирь заявили о своей самостоятельности.
Вопрос о власти должно было решить Учредительное собрание, которое собралось на свое заседание 18–19 января 1918 г. Всего депутатов было 707 человек, из них эсеров – 370, большевиков – 175, левых эсеров – 40, меньшевиков – 16, кадетов – 17, представителей национальных групп – 86, два народных социалиста, один – неизвестной партийной принадлежности. Собрание отменило декреты Советской власти, отказалось принять подготовленную большевиками «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». 19 января 1918 г. ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания.