10 октября 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция. Основной задачей милиции была охрана общественного порядка и борьба с преступностью. С этой целью были созданы отделы уголовного розыска, а при Главном управлении милиции – Центральное управление уголовного розыска. Милицейскую систему возглавлял НКВД РСФСР.

В декабре 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Вскоре ВЧК превратилась в грозный карающий меч пролетариата. ВЧК и местные отраслевые ЧК получили в период «красного террора» широкие полномочия (сентябрь 1918 г. – февраль 1919 г.). Деятельность ВЧК признавалась независимой. ВЧК имела свои вооруженные силы. В условиях особо тяжелого положения молодого государства, когда Совнаркому пришлось вынести постановление «Социалистическое Отечество в опасности» (21 февраля 1918 г.), ВЧК была наделена правом внесудебного рассмотрения и решения дел с вынесением приговоров вплоть до высшей меры наказания – расстрела.

В январе 1918 г. были приняты декреты об организации рабоче-крестьянской Красной Армии и о создании Военно-Морского Флота на добровольных началах. Основой Красной Армии стали части рабочей Красной гвардии.

В мае 1918 г. принят декрет о введении всеобщей воинской повинности. Для обучения солдат военному искусству привлекались офицеры старой армии. Для контроля за их деятельностью был введен институт комиссаров. Вооруженные силы подразделялись на полки, батальоны, роты, дивизии, армии. Были введены знаки различия. Погоны были заменены нарукавными нашивками и петлицами разного цвета.

В Москве были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академия, Красноармейский университет, а также многочисленные школы и курсы для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.

С первых дней своего существования Красная Армия была интернациональной. На защиту Советской власти встали миллионы бесправных и угнетенных масс, поверивших в перспективу всеобщего равенства.

12.8. Изменения в государственном аппарате и праве в годы Гражданской войны и иностранной интервенции

Гражданская война – это организованная вооруженная борьба за власть между различными социальными группами и политическими течениями. Это наиболее острая форма социальной классовой борьбы. Гражданская война началась в октябре 1917 г. и закончилась осенью 1922 г., когда на Дальнем Востоке были разгромлены остатки белой армии.

Своеобразие гражданской войны в России заключалось в переплетении внутриполитической борьбы с иностранной интервенцией. Страны Антанты пытались не допустить укрепления власти большевиков. В марте 1918 г. они приняли решение о поддержке антисоветских сил путем прямой военной интервенции, о непризнании Брестского мира и будущем разделе России на сферы влияния. В марте 1918 г. британские, американские, канадские, сербские и итальянские войска высадились в Мурманске, а затем в Архангельске. В апреле Владивосток был занят японцами, а затем на Дальнем Востоке появились англичане, французы и американцы. Германские войска захватили Украину, Крым и часть Северного Кавказа. Румыния стала претендовать на Бессарабию.

На юге была сформирована первая Добровольческая армия под командованием генерала Корнилова, а затем Деникина. Генерал Краснов возглавил Великое войско Донское. В Самаре восстал Чехословацкий корпус. Белочехи установили контакт с эсерами, которые во главе с В.К. Вольским организовали Комитет из депутатов разогнанного Учредительного собрания (Комуч). Комуч объявил своей целью установление на всей территории России власти Учредительного собрания как единственно законной и призвал к борьбе с большевиками.

Помимо Восточного и Южного фронтов существовал и обширный внутренний фронт, на котором противником большевиков оказалось крестьянство, недовольное реквизицией зерна и мобилизацией в армию. Крестьянские повстанцы именовали себя «зелеными». Их главные лозунги сводились к следующему: «Советы без коммунистов», «советская демократия», «социализация земли». «Зеленые» были настроены против диктатуры большевиков и против восстановления старых порядков, поэтому они жестоко подавлялись и белыми, и красными. Против них посылались карательные отряды.

В условиях гражданской войны государственный аппарат молодой Советской республики оставался еще многопартийным, но в решении VIII съезда РКП(б) уже было записано, что партия должна завоевывать для себя безраздельное политическое господство в Советах и установить фактический контроль за их работой. Вместе с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, соблюдая законность.

Был организован еще один высший орган государственного управления – Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО) во главе с В.И. Лениным. Главной задачей СРКО было оперативное руководство армией. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). В его состав входили председатель СНК, наркомы по военным делам, ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, РКИ и представитель от ВЦСПС. На Совет труда и обороны возлагались обязанность принятия хозяйственного плана и руководство работой хозяйственных наркоматов. Право контроля за деятельностью СТО было предоставлено ВЦИК и СНК.

Совет труда и обороны также принял постановление о недопустимости издания местными органами власти норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы компетенции местных Советов. Совнарком в декрете об устранении волокиты подчеркнул значение решений Совета труда и обороны и поставил вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законности. ВЦИК направлял в различные регионы страны своих представителей, которые при обнаружении злоупотреблений имели право отстранять от работы должностных лиц и предавать их суду.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Военная обстановка потребовала создания ревкомов гражданской войны. Ревкомы создавались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер, и были наделены особыми правами. Их статус определялся Положением о революционных комитетах, изданным ВЦИК и Советом рабочей и крестьянской обороны 27 октября 1919 г. Ревкомы, созданные в прифронтовой полосе и в освобожденных районах, полностью выполняли функции органов власти и управления. В тылу они действовали совместно с исполкомами Советов.

Вынужденной мерой военного времени стала социально-экономическая политика большевиков в 1918–1920 гг., которая получила название «военного коммунизма». 14 ноября 1917 г. декретом ВЦИК и СНК был установлен госконтроль над производством, куплей, продажей продуктов и материалов. Установлен запрет на частную торговлю хлебом. Были введены жесточайшие меры по борьбе со спекуляцией вплоть до расстрела «мешочников» – спекулянтов.

Право продавать излишки хлеба получили только коллективные хозяйства. В январе 1919 г. введена продразверстка как основное средство обеспечения армии, рабочих и городского населения продовольствием. Торговля заменена государственным распределением (по классовому признаку).

В годы гражданской войны образовались разного рода чрезвычайные комиссии для решения острых оперативно-хозяйственных проблем. 9 июля 1919 г. был создан аппарат Чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению Красной Армии и Флота.

В период гражданской войны были внесены серьезные изменения в правовое регулирование общественных отношений, прежде всего в укрепление дисциплины во всех областях государственного и хозяйственного управления.

Господство централизованной системы управления исключало имущественную самостоятельность предприятий как субъектов права. Постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. была юридически оформлена национализация крупной и мелкой промышленности. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений.