Для достижения победы требовалось непрерывное пополнение армии и флота многочисленными и хорошо обученными боевыми резервами. Для того чтобы подготовить такие резервы, ГКО принял решение с 1 октября 1941 г. ввести всеобщее обязательное военное обучение граждан СССР.
В связи с этим в составе Народного комиссариата обороны СССР было создано Управление всеобуча. За годы войны органы всеобуча подготовили почти 10 млн человек. К обучению привлекались мужчины и женщины в возрасте от 16 до 50 лет.
Уже в самом начале войны произошли изменения практически во всех органах управления. При СНК созданы Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В районах, где было введено военное положение, полномочия государственной власти передавались Военным советам фронтов. В сентябре 1941 г. был создан народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре – народный комиссариат минометного вооружения.
В Москве создан Антифашистский комитет советской молодежи.
Одновременно с чрезвычайными органами власти в годы войны функционировали и постоянные конституционные органы: Советы и их исполкомы. Под руководством партии они организовывали массы на выполнение задач, связанных с защитой страны. Сотни тысяч депутатов и несколько миллионов человек из советского актива влились в действующую армию.
В районах, не объявленных на военном положении, деятельность местных Советов протекала в соответствии с конституционными нормами. В освобожденных от оккупации врага районах и в прифронтовой полосе при исполкомах Советов работали комиссии по устройству осиротевших детей и инвалидов войны. При областных, городских и районных Советах создавались отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Эти отделы занимались выдачей пособий и пенсий семьям военнослужащих, их бытовым обслуживанием и правовой защитой, устройством детей в детские дома. В местностях, объявленных на военном положении, деятельность Советов во многом регулировалась законами военного времени и осуществлялась в тесном контакте с военными властями.
Советы развернули огромную работу по мобилизации людских и материальных ресурсов, а также финансовых средств. Они помогали военным органам формировать и обучать пополнение для фронта, строить оборонительные сооружения, снабжать продовольствием и снаряжением армию, создавать местную противовоздушную оборону, налаживать всеобщее воинское обучение населения. В условиях войны значительно повысилась роль сельских Советов по руководству сельским хозяйством.
В рассматриваемый период значительно расширились права союзных республик. Им было предоставлено право создавать свои вооруженные силы, вступать в дипломатические сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. В 1944 году Верховные Советы союзных республик создали наркоматы обороны республик и наркоматы иностранных дел, назначили наркомов. Украинская и Белорусская республики участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.
15.2. Вооруженные силы
Для успешного ведения войны требовалось, прежде всего, укрепить вооруженные силы, увеличить их численность. С этой целью 22 июня 1941 г. объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до 36 лет, что позволило вдвое увеличить численность армии. Для пополнения действующей армии вначале использовались кадровые части и соединения, но они не могли удовлетворить потребности фронта. Развернулась огромная работа по созданию новых частей. При Наркомате обороны создается Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупроформ). Наркомат обороны получил задание сформировать к 1 августа 1941 г. 56 стрелковых и 10 кавалерийских дивизий.
Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. В войсках введено гвардейское звание и учрежден особый нагрудный знак. Установлено деление военнослужащих на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский. Введены новые знаки различия – погоны. Началось формирование республиканских воинских подразделений. Было сформировано 2 национальных корпуса, 20 стрелковых и 20 кавалерийских дивизий, 15 стрелковых бригад, 2 стрелковых полка и 1 авиационный, 2 отдельных стрелковых батальона и 1 авиаэскадрилья. 18 сентября 1941 г. были созданы первые гвардейские дивизии.
С 22 июня по 1 декабря 1941 г. в действующую армию были направлены 291 дивизия и 94 бригады, что позволило военному командованию своевременно возместить понесенные в первые месяцы войны потери.
Возникло мощное партизанское движение. В Ленинградской области к 22 октября 1941 г. действовали 125 партийных и свыше 100 комсомольских подпольных групп, 84 партизанских отряда. В Белоруссии уже в 1941 г. было партизан свыше 7 тыс. человек. В мае 1942 г. создаются Центральный штаб партизанского движения и Главное управление тыла Красной Армии.
16 июля 1941 г. восстановлен институт военных комиссаров. Комиссар являлся представителем партии и правительства в армии. 16 августа 1941 г. был издан приказ Ставки № 270, согласно которому командиры и политработники, сдавшиеся в плен, объявлялись злостными дезертирами, а их семьи арестовывались и лишались государственных пособий. Приказ наркома обороны Союза ССР № 227, который получил название «ни шагу назад», санкционировал создание заградительных отрядов в тылу советских войск для борьбы с «паникерами и трусами» и штрафных рот и батальонов из провинившихся рядовых бойцов и младших командиров, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления перед Родиной.
В Москве и Ленинграде и других городах формируются народные ополчения. В Москве было решено сформировать
25 ополченских дивизий и создать в каждом районе столицы запасной полк для подготовки пополнений. Командирами частей и подразделений народного ополчения назначали кадровых военных, партийно-советский актив и комсостав, еще не призванный в армию. Всего по стране насчитывалось более миллиона ополченцев.
В годы Великой Отечественной войны большую работу по защите страны от врага вели различные массовые общественные организации и добровольные общества трудящихся: профессиональные союзы, комсомол, кооперативные объединения, оборонные, научно-технические, культурные и спортивные общества.
Самой многочисленной из этих организаций были профсоюзы. Профсоюзы оказывали большую помощь в перестройке всего народного хозяйства на военный лад, развернули всесоюзное социалистическое соревнование за увеличение выпуска военной продукции, участвовали в проведении всеобуча, контролировали состояние охраны труда, вели борьбу с детской беспризорностью.
Профессиональные союзы работали в тесном контакте с Ленинским комсомолом, который насчитывал в годы войны 9 млн человек. Комсомольцы шли на самые трудные и ответственные участки борьбы с врагом. Они самоотверженно сражались с захватчиками на фронте, в партизанских отрядах и в подполье.
Существовал еще один вид добровольческих народных формирований – истребительные батальоны, в которые вступило 328 тыс. человек.
Одним из наиболее массовых добровольных обществ, проделавших в годы войны большую работу, было Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (Осоавиахим). К началу войны Осоавиахим насчитывал в своих рядах 13 млн членов, объединенных в 329 тыс. первичных организаций. Осоавиахим обучил около 400 тыс. летчиков запаса, пилотов-планеристов, парашютистов, авиамехаников, морских специалистов, автомобилистов, мотоциклистов и связистов. Была создана сеть районных и городских школ ПВХО, которые за годы войны подготовили 987 тыс. общественных инструкторов для обучения населения по программам ПВХО.
Особая роль в победе советского народа в Великой Отечественной войне принадлежит первичным партийным организациям. Уже в начале войны в армию и на флот были направлены 500 секретарей ЦК компартий республик, краевых, областных, городских и районных комитетов, 270 ответственных работников ЦК партии, 1265 работников областного и районного звена. Всего в годы войны в армии и на флоте находилось до 60 % состава партии. На фронтах Великой Отечественной войны погибли свыше 3 миллионов коммунистов. Среди Героев Советского Союза 70 % были членами и кандидатами в члены ВКП(б).