Византийские дворцовые порядки и церемониал также были, хотя и не столь быстро, перенесены в Сербию. Еще легче было усвоить традиции документоведения, а византийские образцы документов (хрисовулы, хрисовульные буквы, простагмы) приспособить к сербскому языку. Но было много и такого, что поддавалось изменениям тяжело и медленно, ограничивая амбиции царя. Более всего это проявилось в правовой и законодательной сферах. Части обширного Сербского царства в данном отношении весьма отличались друг от друга. В тех областях, которые были завоеваны последними, люди жили по византийским законам, и Душан это одобрял и санкционировал. Византийские порядки с соответствующими учреждениями, византийский образ жизни сохранялись и на территориях, завоеванных в 1282 г. и позднее. Значительная часть государства Стефана Немани — все территории восточнее Дрины — также два века находились под властью Византии, но она была вытеснена оттуда довольно рано (еще до эпохи крупных экономических и социальных изменений), так что в этих областях сохранились лишь самые общие устои византийской цивилизации: структура поселений, элементы фискальной системы, единицы мер и весов, денежные единицы.

Но в составе государства Неманичей, ставшего при Душане царством, были и территории, которыми Византия вообще никогда непосредственно не владела и на которые ее цивилизация если и оказывала влияние, то исключительно со стороны. В силу этого Сербия, подобно государствам европейского Запада, была разделена на области с писаными законами и земли, где были распространены древние племенные обычаи (обычное право), хотя границу между ними провести довольно сложно; скорее всего, в реальности она была размытой, поскольку начиная со времени принятия христианства Сербия постепенно, но неудержимо подвергалась влиянию писаного, церковного права. Влияние церковных законов сказывалось и в мирской сфере, прежде всего в вопросах брака, семьи и наследования.

Писаные законы и в Сербию проникали посредством церкви. Уже говорилось, что стараниями святого Саввы был переведен Номоканон — весьма объемистый сборник, в котором были собраны разнообразные правовые постановления, относившиеся как к чисто церковной жизни, так и к христианскому сообществу в целом. Больше всего в Номоканоне было решений и постановлений вселенских соборов, касавшихся церковного порядка и дисциплины, но, кроме этого, здесь помещался целый Прохирон (по-сербски Закон градски), то есть сборник императорских законов второй половины IX в. вместе с множеством предписаний, регулировавших жизнь мирян. Номоканон был необходим для управления церковью, и эту книгу должен был иметь каждый епископ.

Кроме Номоканона на сербский язык были переведены с греческого еще две важные правовые компиляции, касавшиеся мирской жизни: Кодекс императора Юстиниана, содержавший элементы частного права, и Аграрный закон, в котором прописывались отношения господина и земледельца и правила жизни в сельской общине.

Издание законов было одновременно и правом, и обязанностью царей. В грамоте Душана, сопровождавшей Законник, царь говорит: «…я взыскал некой добродетели и всеистинной и православной веры законы поставить, как и подобает иметь их и защищать…» Законник был принят на соборе 21 мая 1349 г. Он содержал 135 отдельных законов, сгруппированных в самом его начале по содержанию: первая группа законов касалась церкви, вторая— властелей[12], а далее системность терялась. Вторая часть Законника была принята в 1354 г.: она наполовину короче первой и иногда говорит о тех же предметах, что и та, которая называется «первым законником».

В тех областях, где правовые отношения были уже давно урегулированы (например, в сфере церковной организации и дисциплины), формулировались положения, ставшие тогда актуальными, — обязательность церковного венчания; запрет на переход в католичество, касавшийся прежде всего поселений саксонских рудокопов и купцов (около 30 населенных пунктов); вопросы неприкосновенности церковных владений и их юрисдикции; отношения сельского священника и сеньора, которому принадлежало село, и др. Законник не содержал никаких предписаний в отношении монашества — это было прописано в других кодексах, — но запрещал монахам жить вне монастыря и устанавливал оптимальное соотношение монастырского хозяйства и численности братства: за счет тысячи домов должно было содержаться пятьдесят монахов.

Составители Законника Душана не оспаривали и не ограничивали византийское право; наоборот, они его развивали, применяя в неясных или спорных сферах. А таких сфер было достаточно — как в силу укорененности собственных правовых традиций, так и из-за социального расслоения общества. В Законнике много места отводится уголовным делам, поддержанию общественного порядка, судопроизводству и очень мало — имущественным вопросам, причем только таким, в которых сказывалось сильное влияние обычного права (границы земельных участков, нанесение ущерба имуществу в селах).

Все эти меры отражают стремление расширить области государственного регулирования, касавшегося сначала лишь фискальных и оборонных функций и лишь в некоторой степени — судопроизводства. Со временем перед государственной властью встают новые задачи, или же она сама возлагает их на себя. Помимо защиты церкви и духовенства, вдов, детей и стариков — обязанности, общей для всех правителей, — становится актуальной забота о чужеземцах, путешественниках и купцах. Возникает необходимость защитить людей от нападений и угроз, обеспечить безопасность их имущества, становящегося все более разнообразным. Государство уже не может мириться с тем, что каждая жупа, край или город сами защищали себя от воров и разбойников, а потому, не снимая с них коллективной ответственности за самооборону, оно все же берет на себя решение задачи по преследованию преступников и обеспечению безопасности и порядка.

Стремление искоренить насилие, воровство и разбой красной нитью проходит через обе части Законника. Помимо того что были прописаны общие меры, призванные «укротить воровство и разбой» (казнь через повешение вниз головой, ослепление, репрессии в отношении села, где был обнаружен разбойник, арест владельца села и его обязанность возместить причиненный ущерб), ответственность за порядок возлагалась на всех, кто составлял опору власти на местах (кнез[13], примичур[14], катунар[15], челник[16]); к тому же был предусмотрен краткий процесс суда и наложения наказания.

Претензии государства на тотальное регулирование видны также в его стремлении полностью контролировать территорию: там, где у жуп и сел не было одного старейшины (села и жупы могли совпадать), ответственность за окрестные дороги в случае ограбления или разбоя несли царские кефалии. Если, например, между жупами был пустой холм, не принадлежащий ни одной из них, то жители близлежащих сел должны были выставлять свои караулы и в случае разбоя или нападения на людей в этой местности несли ответственность. Стремление к контролю над территорией выразилось и в том, что Сербия переняла византийскую административную систему. Неизвестно, какой была организация власти на местах во времена правления первых Неманичей. Судя по документам, за это отвечали жупаны, казначеи итепчии[17]. Еще до Душана началось распространение системы кефалий, которую Сербия застала на отвоеванных у Византии после 1282 г. землях. При Милутине уже существует «кефалия зетский». Со времени правления Душана, когда система кефалий распространилась на всю государственную территорию, область, за которую отвечал отдельный кефалия, уменьшились, и часто это была одна или две соседние жупы. Кефалия имел резиденцию в городе и ясно очерченный круг полномочий и обязанностей. Он был представителем царя, играл определенную роль в суде и нес самую большую ответственность за обеспечение общественного порядка. Ответственность за защиту от нападений внешних врагов, а также от разбойников несли краишники или краишские воеводы, распределенные по приграничным областям. Полный контроль над территорией огромной страны мог быть достигнут только за счет серьезного напряжения всех сил, дисциплины, соблюдения субординации и постоянного надзора. Сохранить такую организацию на долгое время было трудно: это стало очевидным сразу же после смерти Душана.