Не случайно деньги, порой, называют нервами политики — образная и очень точная характеристика. Проблема использования денег в политике, по сути дела, вплотную подводит к вопросу о том, в чьих интересах функционируют политические институты, какова их классовая сущность. Деньги составляют одну из ведущих основ, своеобразную подводную часть айсберга, на которой зиждется политический механизм диктатуры монополистического капитала. Данным обстоятельством объясняется тот факт, что вплоть до сравнительно недавнего времени эта тема оставалась под негласным запретом, особенно в западноевропейских странах.

Впрочем, и сегодня положение мало в чем изменилось. Изменилась, скорее, тактика подхода к проблеме, а вернее, обхода ее. Писать о политических деньгах буржуазная, и прежде всего американская, печать стала много. Сообщения о предвыборной борьбе нередко теперь напоминают биржевые сводки, пестря огромными цифрами. Но материал при этом, как правило, подается в сугубо сенсационном аспекте, сознательно строится чуть ли не в спортивном ключе: кто больше выложит, кто скорее выдохнется… А это само по себе уводит читателя от серьезного разговора о том, к чему приводит широкомасштабное участие денег в политическом процессе, какова социально-политическая функция денег, как они влияют на политические и государственные институты.

Более или менее солидные монографические исследования по данной теме остаются большой редкостью. В числе немногих примеров можно сослаться на работы американских политологов Г. Александера, Д. Адамани, Дж. Агри, французского профессора права Р. Краэ и некоторых других. Пытаясь разобраться в проблеме, буржуазные авторы, в том числе и либерального толка, подходят к ней с точки зрения интересов господствующего класса: критикуя существующую политико-правовую практику, говоря о злоупотреблениях и недостатках, они не ищут путей устранения влияния денег в политике, а лишь пытаются предложить рецепты упорядочения его влияния, координации неизбежно возникающих при этом конфликтов между интересами отдельных бизнесменов и интересами буржуазии как класса, то есть стремятся, по существу, к стабилизации и укреплению политического механизма диктатуры монополий в целом.

Задача, прямо скажем, нелегкая. Пытаясь решать ее в практическом плане, буржуазное государство в ряде случаев создало достаточно разветвленный политико-правовой механизм, представляющий собой сложное, внутренне противоречивое явление. Этот механизм вводит нормативное регулирование использования денег в политических целях, подходя к вопросу в различных аспектах: и с точки зрения лимитирования частных взносов и пожертвований в фонды отдельных политических партий и кандидатов, и в плане регламентации расходов, осуществляемых самими политическими партиями и кандидатами. При этом законодательство затрагивает, и нередко весьма чувствительно, интересы отдельных представителей делового мира, создает некоторые препятствия для буржуазных политиков и даже для политических партий, которым теперь нередко приходится искать обходные пути и лазейки. Данные факты активно используются буржуазной пропагандой, стремящейся с их помощью доказать, что проблема использования денег в политике якобы наконец-то нашла в буржуазных странах справедливое, подлинно демократическое решение. Умело оперируя подобными фактами, выборочно систематизируя политико-правовую практику, дополняя ее определенными критическими оценками, буржуазные теоретики строят на данной основе конструкции, способные ввести в заблуждение неосведомленного читателя.

Немало сложных вопросов возникает в связи с введением во многих буржуазных странах в последние десятилетия системы государственного финансирования политических партий. Это принципиально новое явление в политико-правовой практике буржуазных стран, представляющее собой один из важных отличительных признаков развития политической системы капитализма на современном этапе его общего кризиса. Предопределяемый интересами господствующего класса, институт бюджетного субсидирования политических партий рассчитан прежде всего на оказание дополнительной поддержки ведущим буржуазным партиям, улучшение их материального положения, а также на создание некоторых предпосылок для активизации борьбы с политической коррупцией, подрывающей доверие широких слоев населения к буржуазным институтам власти и дискредитирующей эти институты. Однако механизм государственных дотаций партиям не лишен и известных недостатков с точки зрения монополистического капитала. Анализу этого механизма собственно и посвящается настоящая работа.

Опираясь на новейший фактический и документальный материал, автор исследует место и роль денег в политической и государственной жизни капиталистических стран; описывает скрытые пружины власти монополистического капитала; показывает, как конкретно экономическая власть превращается в политическую, каким образом крупному бизнесу удается подчинять себе государственную машину, формально сохраняя принципы буржуазной демократии, в частности принцип представительного правления.

При этом центральное место в работе уделяется анализу буржуазного законодательства, посредством которого сегодня осуществляются попытки регулирования использования финансовых средств воздействия в политической области. Подробно исследуя его слабые и сильные стороны, скрытые от глаз технико-юридические «детали», автор вскрывает классовую сущность данного законодательства, его социально-служебную роль.

Особое внимание уделяется институту государственного финансирования политических партий и их кандидатов. Описывая формы и методы такого финансирования, размеры и условия предоставления бюджетных субсидий, автор стремится показать, как с помощью этого законодательства господствующий класс добивается закрепления выгодного для него соотношения сил на внутриполитической арене, какие преимущества при этом получают ведущие буржуазные партии.

В работе широко используются факты, события политической жизни, статистические данные, результаты опросов общественного мнения, взгляды и оценки государственных деятелей, а также ведущих теоретиков — специалистов в рассматриваемой области. Наряду с этим в книге подробно рассматриваются буржуазные конституции, избирательные законы, общее законодательство о политических партиях и специальные законы об их финансировании, о компенсации их предвыборных расходов и т. д. Проводя сравнительный анализ правовой и политической практики отдельных капиталистических стран, автор вскрывает то общее, определяющее, чем характеризуется эволюция политической системы буржуазного общества на современном этапе.

Одной из особенностей политико-правового развития ведущих капиталистических стран на современном этапе является заметное усиление роли финансового воздействия на общественно-политическую и государственную жизнь. Данный факт сегодня мало у кого вызывает сомнения: в его констатации проявляют редкое единодушие и подавляющее большинство буржуазных политологов. «Деньги играют все более и более важную роль в политике»¹, — признает, например, французский исследователь А. Кампана. На «эффективность денег как орудия политики» обращает внимание его соотечественник, видный политолог М. Дюверже². «Деньги являются важным средством политической жизни»³, — отмечают американские политологи Д. Адамани и Дж. Агри, американский журнал «Ньюсуик» дает такую весьма выразительную оценку: «Отношения между деньгами и политикой настолько органичны, что любая попытка реформы в этой области равносильна предложению хирургу сделать операцию на сердце самому себе»⁴. На возрастающее значение денег в политической жизни указывают также крупный американский специалист Г. Александер⁵ и многие другие.