В то же время аналогичное нежелание Соединенных Штатов привлечь Россию к сотрудничеству в качестве главного регионального партнера в Центральной Азии (например, через установление отношений НАТО-ОДКБ) равносильно отказу от главной возможности стабилизировать ситуацию в этом регионе. Опасность дестабилизации Узбекистана, перешедшего из рук Америки в руки России, должна бы подействовать отрезвляюще. Да и решение проблем производства наркотиков в Афганистане требует совместных усилий.
На экономическом фронте российское правительство все еще мало или вовсе не поддерживает российский бизнес, если не считать малую группу крупнейших энергетических компаний.
Россия до сих пор вяло использовала свое культурное влияние. Москва бездеятельно наблюдала за тем, как русский язык и культура постепенно сходят на нет в целом регионе (за исключением Казахстана). Сегодня немыслимо появление таких лидеров, как первый президент Киргизии Аскар Акаев, который 17 лет провел в Ленинграде, прежде чем вернуться на родину и возглавить страну. Если Россия не пойдет на очень значительное расширение программ подготовки студентов из Центральной Азии, бывшая близость элит навсегда останется в прошлом.
Источником ключевой проблемы внешней политики Москвы в Центральной Азии является тот факт, что российские должностные лица нередко склонны к заносчивости и патернализму в своих отношениях с бывшими окраинами. Это особенно опасно в отношениях с главными странами региона, Узбекистаном и Казахстаном, но и в случае всех остальных такое не может пройти без ущерба для интересов России. Москва должна научиться с должным уважением обходиться с этими новыми странами и теми, кто их представляет.
И самое важное – привлекательность России для Центральной Азии ограниченна112. Это можно изменить, только если Россия будет служить примером успешной модернизации экономики, а также политической и социальной жизни для этого региона.
Выводы и рекомендации
Для решения проблем, стоящих перед мусульманским миром, России нужна целостная «южная стратегия». Нижеследующее может быть использовано как принципы и строительные блоки такой стратегии:
• Выбросить идею постсоветского пространства: оно ушло навсегда113. С центральноазиатскими странами нужно обходиться как с независимыми государствами – как с нациями, имевшими длительную историю до того, как они попали под власть России. Отказаться от традиционного высокомерия и снисходительности в отношении «государств второго сорта». Следует изучать новые государства, их экономику, политику, культуру и языки.
• Пристально следить за потенциальными очагами напряженности, и прежде всего за Ферганской долиной.
• Активно помогать новым государствам делаться сильнее. Сосредоточиться на задачах модернизации, разбив их на реализуемые компоненты. Нужно помогать в совершенствовании управления и администрации, расширяя базу поддержки местных режимов. Подталкивать центральноазиатские режимы к большей открытости и профессионализму – и к отказу от клановой номенклатурной политики.
• Поддерживать контакты с восходящими элитами. Помогать им, предлагая образование, социализацию, интернационализацию и возможности в России. Делать упор на образовании как надежной опоре и механизме модернизации. Создать большое количество стипендий для центральноазиатских студентов, желающих учиться в российских университетах. Увеличить помощь русскоязычным программам в центральноазиатских школах и университетах. Создать в Центральной Азии сеть центров русской культуры, науки и технологии.
• Вести диалог с центральноазиатскими обществами, а не только с правительствами. Поддерживать рабочие контакты с деятелями оппозиции и таким образом помогать в институционализации цивилизованной оппозиции. Поддерживать связи с представляющим большинство мусульманским духовенством и умеренными исламистами. Превратить их в эффективных союзников против исламистских радикалов.
• Совершенствовать процесс выработки внешней политики. Помимо стратегии применительно к каждой стране нужен региональный подход к Центральной Азии. Нужно установить общие цели и частные политические задачи. Избегать утопических формул типа «зоны влияния», «закрытые военные блоки» и т. п. Быть реалистами: Россия может быть главным игроком в регионе, но ей уже не быть здесь монопольной доминирующей силой. Выступая арбитром в отношениях между странами региона, нужно быть честным посредником.
• Продвигать экономическую интеграцию с Казахстаном. Стремиться к общему рынку на основе четырех свобод (а именно: свободного потока товаров, услуг, капитала и труда).
• Сфокусироваться на Узбекистане как на ключевой стране к югу от границ Казахстана. Помочь ему улучшить управление, укрепить политическую и социально-экономическую стабильность.
• Совершенствовать сдвоенные инструменты российской политики, ОДКБ и ЕврАзЭС. Продолжить развитие ОДКБ как современного альянса (а не как клон распавшегося Варшавского договора), сделав приоритетом борьбу с терроризмом и укрепление региональной стабильности, а не традиционную оборону. Адаптировать российскую армию и службы безопасности к реалиям XXI в. Сосредоточиться на исследовании Центральной Азии, Кавказа и Большого Среднего Востока для понимания широкого контекста актуальных угроз безопасности, которые должны определять организацию вооруженных сил и органов безопасности России в первой трети XXI в.
• Серьезно относиться к союзникам и союзным обязательствам. Расширить программы военной помощи вооруженным силам Центральной Азии, увеличив, таким образом, их потенциальный вклад в объединенные усилия. Сосредоточиться на совместных усилиях по борьбе с торговлей наркотиками. Сотрудничать в повышении безопасности границ. При этом не допускать, чтобы обязательства России превосходили ее возможности и безопасный уровень участия. Избегать втягивания России во внутренние конфликты. Чрезмерная вовлеченность, как в случае, когда вооруженные силы используются для поддержки изолированной правящей клики от угрозы массовых беспорядков, может привести к катастрофе. Москва также должна заботиться о том, чтобы ресурсы, которые она готова использовать в этом регионе, давали соразмерную отдачу.
• Рассматривать ЕврАзЭС прежде всего как экономический проект, а не как геополитическую конструкцию. Не пытаться восстановить былую монополию России на экономические связи с Центральной Азией.
• Позволить среднеазиатским рабочим въезжать в Россию и обосновываться там. Способствовать их интеграции в российское общество. Не рассматривать иммиграцию как быстрое решение. Привлекая иностранные трудовые ресурсы, следует действовать осмотрительно. Заботиться о повышении производительности труда, что является более безопасным и эффективным методом решения российских экономических проблем.
• Не пытаться стать единственным гарантом безопасности Центральной Азии, поскольку это превышает возможности России.
• Учиться сотрудничать с другими игроками для достижения общей выгоды.
• Признать, что в Центральной Азии фундаментальные интересы России и Соединенных Штатов совпадают. Перестать рассматривать американское присутствие в регионе как по существу враждебное.
• Сотрудничать с Соединенными Штатами, а не только соперничать с ними. Вовлечь Соединенные Штаты в диалог о региональном развитии и безопасности. Добиться согласия США на установление связей ОДКБ-НАТО. Соединить усилия для укрепления слабых государств посредством программ модернизации. Выработать общий подход к исламистскому радикализму. Участвовать в серьезном информационном обмене и совместных стратегических оценках ситуации в Центральной Азии и Афганистане. Институционализировать эти контакты. Создать постоянные структуры, подчиненные Совету НАТО-Россия, для обмена дипломатической и разведывательной информацией и совместной выработки политики. Продолжить развитие функциональной совместимости с силами США/НАТО с прицелом на Центральную Азию, Афганистан и Большой Средний Восток. Выступить с международной инициативой о перехвате потоков наркотиков из Афганистана. Предложить Соединенным Штатам (после консультаций с Китаем) статус наблюдателя в ШОС.