Таблица 3.3.
Торговля между Китаем и Казахстаном, 1992–2006 гг. (100 млн долл. США)
Источник: Китайское таможенное управление, http://www.mfa.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1716/default.htm.
Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР.
http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200601/20060101402644.html;
http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200611/2006113821313.html.* За январь-октябрь 2006 г.
Казахстан является крупнейшим экономическим и торговым партнером Китая в Центральной Азии. Так, из примерно 8,7 млрд долл. внешнеторгового оборота Китая с Центральной Азией в 2005 г. примерно 7 млрд долл. пришлось на Казахстан. Большинство таможенных переходов в Синьцзяне смотрят на Казахстан, что отражает самую большую торговую активность на этом участке границы. Импорт из Казахстана включает сталь, цветные металлы, металлические руды, нефть и нефтепродукты. Китайский экспорт в Казахстан включает основные потребительские товары, такие как текстиль, предметы одежды, головные уборы и обувь. К 2005 г. китайские инвестиции в Казахстане превысили 1,4 млрд долл.18 и были направлены в следующие отрасли: нефтяной сектор, производство пищевых продуктов, производство кожи, ресторанное дело и торговля. В Казахстане зарегистрировано более 2 тыс. совместных предприятий с китайским участием.
Энергетические интересы Китая естественным образом ориентируют его на Казахстан, который обладает самыми большими запасами и является самым крупным в регионе производителем. Кооперация в этой области развивается уже много лет, и наглядным примером ее является действующий нефтепровод. В будущем Казахстан станет одним из главных поставщиков энергоносителей в Китай, и кооперация в этом секторе существенно повысит уровень их политического и экономического сотрудничества.
Китай и Казахстан не только заложили солидный фундамент двусторонних отношений, но и работают над созданием надежного политического, экономического и стратегического каркаса дальнейшего сотрудничества. В феврале 1995 г. китайское правительство публично заявило о своей готовности предоставить правительству Казахстана гарантии безопасности. К 1998 г. страны успешно разрешили все спорные вопросы о демаркации границы. В 2002 г. они подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве, Соглашение о сотрудничестве в борьбе против терроризма, сепаратизма и экстремизма и Соглашение между правительством Китая и правительством Казахстана о предотвращении опасной военной деятельности. В 2003 г. была разработана программа сотрудничества на период 2003–2008 гг. В 2004 г. была достигнута договоренность о Китайско-казахстанской комиссии по развитию сотрудничества, сопредседателями которой должны быть вице-премьеры каждой из сторон. Комиссия включает десять подкомитетов по таким направлениям, как: экономика и торговля, коммуникации, таможенные переходы и таможенные пошлины, наука и технология. Были приняты межправительственные планы развития в области энергетики, коммуникаций, торговли, культуры и образования. В июле 2005 г. были заложены основы стратегического партнерства, и Казахстан стал первым центральноазиатским государством, вступившим в стратегическое партнерство с Китаем, – и одним из немногих в этой категории. Заключение договора о стратегическом партнерстве показывает, сколь высоко Китай оценивает роль и возможности Казахстана, и служит укреплению взаимного доверия, углублению сотрудничества в области безопасности, поддержанию безопасности и стабильности, развитию экономического сотрудничества, стимулом общего развития и процветания, расширению гуманитарного сотрудничества и неправительственных контактов, усилению традиционной дружбы между народами обеих стран19. В общем, стратегическое партнерство – это дальнейший шаг в развитии двусторонних отношений.
Строго говоря, в двусторонних отношениях между Китаем и Казахстаном есть определенные проблемы. Казахстан не вполне свободен от теории «китайской угрозы», и здесь она чувствуется сильнее, чем в других государствах Центральной Азии. Для этой озабоченности есть исторические и современные основания. Так, в XIX в. границы двух государств были установлены договором, заключенным между династией Цинь и династией Романовых. Хотя китайцы держатся того мнения, что Россия навязала им несправедливые границы, Китай признает их законность. Обе династии ушли в прошлое, но вопрос о границах остался и в период обострения китайско-советских отношений приводил к напряженности и вооруженным столкновениям, включая инцидент 1969 г. на острове Даманский, глубоко запечатлевшийся в памяти Казахстана. Десятилетия советской пропаганды внушили народу Казахстана негативное представление о Китае как о недружественной и агрессивной державе, заботящейся только о силе и доминировании. В этом источник зловещего образа Китая в Казахстане. За последнее десятилетие развитие двусторонних отношений и торговли помогло показать, что для синофобии нет оснований. Все вопросы о делимитации границы были успешно решены, и у Китая нет территориальных претензий к Казахстану. Но в то время, как страх перед военной мощью Китая уменьшался, утвердились опасения, что экономически сильный Китай превратит Казахстан в свой придаток, предназначенный для поставок всевозможного сырья. Эта идея внушает страх и призывает не терять бдительность в отношении Китая. Впрочем, миф о «китайской угрозе» – как военной, так и экономической – не является в Казахстане ни господствующей, ни официальной точкой зрения. Проницательные стратеги из числа казахстанской элиты, в частности, признают, что для Казахстана Китай – это возможности, а не угроза.
Другим источником разногласий является вопрос об использовании водных ресурсов. Речь идет о двух главных реках – Иртыше и Или, которые начинаются в горах Тянь-Шаня. Иртыш течет из Китая в Ледовитый океан, пересекая территории восточного Казахстана и России; Или течет из Китая в озеро Балхаш в Казахстане. Верховья реки находятся в Китае, среднее и нижнее течение – в Казахстане. В общем, Казахстану (как и другим центральноазиатским странам) не хватает воды, и он утверждает, что Китай забирает себе слишком много, чем усугубляет проблему дефицита воды. В этом вопросе нет легких решений: водные ресурсы ограниченны и не могут удовлетворить все потребности обеих стран. Поэтому проблемы, связанные с водой, сохранятся и в будущем. С 1999 по 2001 г. Китай и Казахстан провели пять раундов переговоров с целью нахождения рационального решения. В 2001 г. было достигнуто соглашение по использованию и охранению транснациональных рек. Важно подчеркнуть, что проблема с водными ресурсами действительно заслуживает большого внимания, но не имеет политического характера; а стремление политизировать ее негативно сказывается на китайско-казахских отношениях.С учетом всех вышеотмеченных факторов в ближайшие десять-пятнадцать лет Казахстан займет еще более важное место в китайской внешней политике. Годовой объем товарооборота превысит 10 млрд долл.; Казахстан станет для Китая одним из главных поставщиков энергоносителей; экономическое и энергетическое сотрудничество станет более интенсивным. В Казахстане существуют опасения, что Китай представляет собой угрозу его территориальной целостности и безопасности. Но Китай не даст повода для конфликта в этих областях, и эти необоснованные страхи рассеются. Расширение экономического сотрудничества и неправительственные контакты постепенно приведут к укреплению взаимного доверия. Тем не менее, некоторые проблемы останутся и будут создавать трудности в двусторонних отношениях.
Узбекистан
Узбекистан – это большая страна, расположенная в центре региона и граничащая со всеми другими странами Центральной Азии. Его отличает высокий уровень индустриализации, и на него приходится половина населения региона. В советское время Узбекистан был сердцевиной традиционной Центральной Азии. Китай признает значимость Узбекистана и стремится к установлению хороших отношений с этой страной. С китайской точки зрения, однако, Узбекистан отличается от Казахстана. С одной стороны, у Китая и Узбекистана нет общей границы, и это уменьшает возможность конфликтов в вопросах о границе, о водных ресурсах и загрязнении окружающей среды. Здесь не распространен миф о «китайской угрозе». Поскольку у стран нет общей границы, Узбекистан может не опасаться давления со стороны могущественного соседа. В то же самое время отсутствие общей границы уменьшает возможности для прямых контактов, транспортных связей, приграничной торговли и неправительственного общения. Узбекистан долго воздерживался от участия в «Шанхайской пятерке» и только в 2001 г. официально присоединился к этому инструменту регионального сотрудничества. Причиной этой задержки было то, что в связи с отсутствием общей границы с Китаем Узбекистан не видел смысла в присоединении к региональной организации сотрудничества. Однако это неучастие в «Шанхайской пятерке» в первые пять лет ее деятельности лишило обе страны возможности развить взаимное понимание и сотрудничество.Впрочем, у двух стран нет серьезных политических различий, и им удалось довести свои отношения до уровня доброжелательного партнерства. При этом возможности развития двусторонних отношений несколько ограниченны. Экономические связи между Китаем и Узбекистаном незначительны, а объем торговли невелик, хотя развивается быстро. В 2005 г. товарооборот достиг рекордного уровня, составившего всего лишь около 900 млн долл. – примерно одна восьмая от товарооборота между Казахстаном и Китаем. Этот уровень диспропорционально мал для страны с населением 25 млн человек и сравнительно развитой промышленностью.