В целом внешняя политика Киргизстана в общих чертах напоминает многовекторную политику Казахстана, только в менее последовательном варианте. Внешнеполитический курс Бишкека детерминирован рядом факторов, среди которых – соседство с нестабильными Таджикистаном и Узбекистаном, наличие в течение долгого времени исламской угрозы, существование развитого наркотрафика и т. д. Несмотря на крен в сторону Запада в 2001 г., Киргизстан пытается поддерживать добрые отношения с азиатскими и мусульманскими странами: Китаем, Пакистаном, Турцией, Индией и Ираном.
Константой внешней политики Киргизии является поддержка Бишкеком стабильно добрососедских отношений с Казахстаном, а также участие во всех интеграционных процессах в рамках Центрально-Аазиатско-го региона и СНГ.
Внешняя политика Киргизстана с самого начала имела все шансы стать многовекторной. Бишкек с первых дней был обласкан Западом, который видел в нем демократическую модель для всего региона. США, Европа, ОБСЕ, МВФ и Всемирный банк оказывали на начальном этапе существенную поддержку Киргизии. В то же время Бишкек поддерживал прекрасные отношения с Россией и Казахстаном и активно участвовал во всех интеграционных образованиях в Центральной Азии и СНГ. Китай также был заинтересован в развитии отношений с Киргизстаном, рассматривая его как транспортный коридор в регион. Однако дестабилизирующее влияние имели киргизско-узбекские отношения.Отношения Киргизстана с Россией включают на сегодняшний день три основных направления: военное сотрудничество; положение русскоязычного населения и русского языка в республике; торгово-экономические отношения и интеграция в рамках ЕврАзЭс. В целом, пойдя на компромисс с Москвой по военно-стратегическим вопросам, Акаеву удалось укрепить свое внутри– и внешнеполитическое положение, восстановить свой баланс между США и Россией, укрепить национальную и региональную безопасность. Россия, несмотря на радикально изменившуюся геополитическую ситуацию после 2001 г. в регионе, рассматривает Киргизстан как плацдарм для восстановления своего геополитического и экономического влияния в Центральной Азии.
Политика КНР в отношении Киргизстана преследует три основные цели:
1) не допустить, чтобы территория республики стала базой для уйгурских сепаратистов;
2) способствовать строительству транспортных коридоров через Киргизстан. В целом не вызывает сомнений, что Китай использует Киргизстан для реализации грандиозного транспортно-коммуникационного плана, так называемого третьего, самого короткого, варианта Шелкового пути;3) расширять китайскую торговую экспансию в Киргизстане и через него во всем регионе, а также активизировать проникновение граждан КНР через Киргизию в страны СНГ (между КР и КНР существует безвизовый режим).
Китай придает большое значение военному сотрудничеству с Киргизстаном, который с учетом того, что Казахстан ориентируется на Россию, а Узбекистан на США, КНР рассматривает в качестве наиболее слабого звена в Центральной Азии для своего непосредственного военного проникновения. Обе страны активно взаимодействуют в военной сфере начиная с 1996 года.
Таким образом, не исключено, что Киргизстан до определенного момента занимал особое место в центральноазиатской стратегии КНР – и в качестве транспортного моста в регионе, и, возможно, в качестве полигона для военного сотрудничества и военного проникновения. Однако геостратегическая активность США и России в Киргизстане оставляет все меньше возможности Китаю для крупной игры здесь. Кроме того, в Пекине пришли к выводу, что самостоятельно Бишкек не сможет повлиять на улучшение стратегических позиций КНР в Центральной Азии.
США – один из крупнейших доноров Киргизии. В республике практически все учреждения и регионы включены в процесс сотрудничества с американской стороной. После 2001 г. Киргизстан представлял собой ценность в глазах Соединенных Штатов прежде всего благодаря своему стратегическому положению и военно-воздушной базе в Манасе. На территории международного аэропорта Манас близ Бишкека находится американская военная база «Ганси». Здесь размещены военно-транспортные самолеты, самолеты-дозаправщики, другая военная техника и различное оборудование, а также свыше тысячи американских военнослужащих. Военная база используется для тылового обеспечения и поддержки сил анти-террористической коалиции в Афганистане.
США и другие страны Запада ежегодно наращивали помощь Киргизии. В частности, в 2001/02 финансовом году объем военной помощи Киргизии, утвержденный конгрессом США, составил в общей сложности 11 млн. долл. В 2002–2003 гг. этот объем значительно возрос. Время от времени Запад использовал тему демократии для нажима на официальный Бишкек. Другой сферой для беспокойства Вашингтона являлась постоянная угроза со стороны радикального ислама.
Как известно, ситуация в республике радикально изменилась в конце марта 2005 г. В целом Запад приветствовал «цветную революцию» в Киргизстане, хотя и с оговорками. В июне 2005 г. президентом республики стал К. Бакиев, который высказывался за расширение сотрудничества с Западом. Однако в июле он присоединился к совместной декларации ШОС, содержавшей требование сворачивания американского военного присутствия в регионе.
Но уже через некоторое время Бишкек фактически дезавуировал свое участие в антиамериканском по сути заявлении ШОС и во время визита министра обороны США Д. Рамсфилда в регион подтвердил, что Киргизия сохраняет на своей территории американскую базу в Манасе. Осенью 2005 г. начались переговоры по пересмотру финансовых условий аренды Манаса, так как киргизская сторона выдвинула требование повысить арендную плату. Во время визита замминистра Р. Ваучера в Бишкек в августе 2006 г. американская сторона предложила компромисс: списание долгов Киргизстана международным финансовым институтам в обмен на сохранение прежней арендной платы. Этому предшествовало обострение двусторонних отношений, которое выразилось в высылке американских дипломатов из Киргизии, а киргизских – из США.
Предполагалось, что в силу слабости нового режима и экономических проблем Киргизстан будет сохранять присутствие США на своей территории. Для Вашингтона база «Ганси» в Манасе имеет важное стратегическое значение, выходящее далеко за рамки антитеррористической операции в Афганистане. Фактически речь идет о сохранении рычага геополитического давления на Россию, и особенно – на Китай. В этой связи США будут стремиться сохранить свое присутствие и оказывать поддержку новому режиму, невзирая на проблемы с правами человека и демократией в этой республике.
Очевидно, что с учетом положения и масштабов Киргизстана, его зависимости от соседей приоритетом номер один для Бишкека является поддержание хороших отношений с Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном. Спектр заинтересованности Киргизстана охватывает такие сферы, как экономика, коммуникации, энергетика, миграция и безопасность. Фактически зависимость Киргизстана от своих соседей носит тотальный характер. Это объективный фактор, он будет воздействовать на внешнюю политику страны постоянно.
Естественно, что Киргизстан заинтересован в поддержании интеграционных инициатив по всем параметрам: в рамках ЦАЭС, ЕврАзЭс, СНГ, ШОС и т. д. Однако Бишкек вынужден постоянно балансировать между различными тенденциями регионального развития и центрами силы: между Россией и Западом, Москвой и Пекином, Астаной и Ташкентом, Узбекистаном и Таджикистаном.
В последние годы основной целью региональной политики Бишкека является реализация различных транспортно-коммуникационных проектов, которые связали бы все государства Центральной Азии с внешними рынками. Непременным условием этих проектов является участие в них Киргизии на правах ключевого партнера, по территории которого пролегает важный отрезок транспортных коммуникаций. Другой целью Киргизстана является формирование единого экономического пространства в Центральной Азии.
Отношения Киргизстана с Казахстаном носят многосторонний характер. Среди наиболее приоритетных для Бишкека аспектов этого сотрудничества следует назвать экономику, трудовую миграцию и политические связи на высшем уровне. Несмотря на внешне благополучный характер казахстанско-киргизских отношений и постоянное декларирование их «братского» характера, между двумя республиками регулярно возникали и возникают торгово-экономические проблемы.