Несмотря на наличие такого письма, на протяжении ряда лет в Минтруд России поступало значительное количество запросов от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с отнесением той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обобщив практику отнесения знаков отличия в труде к ведомственным, бывшим Министерством труда и социального развития Российской Федерации был подготовлен Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», который был направлен для сведения в субъекты Российской Федерации письмом от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания “Ветеран труда”» (более расширенный Обзор содержался в аналогичном письме бывшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 5635-КС).

Указанный Обзор содержал расширенный перечень почетных званий, нагрудных знаков и значков, а также почетных и похвальных грамот и дипломов, которые, по мнению бывшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации, могли учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Одновременно с указанным Обзором были направлены для сведения и использования в работе методические материалы по указанной проблеме, подготовленные на основании поступивших запросов от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, а также граждан.

Однако впоследствии Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17 февраля 1998 г. № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания “Ветеран труда”». Следовательно, указанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах Российской Федерации, а вопрос возможности отнесения тех или иных поощрений ведомственными знаками отличия в труде так и остался открытым и решать его субъектам Российской Федерации необходимо только самостоятельно.

Вместе с тем, учитывая, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при разработке таких документов органы законодательной и исполнительной власти субъектов в качестве основы могут использовать рекомендованные ранее принципы подхода к определению статуса ведомственности награды и их перечни.

8.3. О возможных подходах к рассмотрению вопроса об отнесении конкретной награды к ведомственной

Что необходимо иметь в виду специалистам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления правильного подхода к решению вопроса об отнесении конкретной награды, представленной гражданином в качестве подтверждения своих заслуг, к ведомственной?

Само слово «ведомство», согласно словарям, означает учреждение или систему учреждений, обслуживающих какую-либо сферу государственного управления (финансовое, военное, таможенное и т. п.).

Слово «ведомство» также определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства.

Таким образом, учитываются знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению или от их имени.

Необходимо отметить, что крупные предприятия и организации с давними традициями в качестве поощрения отличившимся работникам присваивали звания ветеранов труда данного конкретного предприятия и вручали нагрудный знак, учрежденный этим предприятием (например, Ветеран труда завода «Серп и молот»), но этот знак ведомственным не является и не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

8.4. Порядок присвоения звания «Ветеран труда»

В первую очередь следует отметить, что если гражданин имеет необходимый стаж работы (например, 30 лет) и был награжден медалью (например, «850-летия Москвы»), то он независимо от того, наступил ли у него пенсионный возраст (для мужчины 60 лет), может подавать документы на присвоение звания «Ветеран труда». Если все документы в порядке, то звание ему присвоят, но пользоваться льготами он сможет только тогда, когда у него наступит пенсионный возраст.

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЭ указанная статья дополнена пунктом 4 следующего содержания: «Порядок и условия присвоения звания “Ветеран труда”» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Следует напомнить, что до введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда”».

Этим документом, в частности, было предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти субъекта Российской.

Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается в установленном порядке удостоверение ветерана труда.

Статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время правом определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также устанавливать льготы и компенсации этим лицам наделены субъекты Российской Федерации. Естественно, что набор мер социальной поддержки этой льготной категории граждан стал зависеть от финансового состояния субъекта.

Поэтому в настоящее время сложилась ситуация, когда лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», но проживающие в различных регионах страны, имеют не только разный набор социальных льгот и компенсаций, но и подход к присвоению этого звания.

Необходимо отметить, что крупные предприятия и организации с давними традициями в качестве поощрения отличившимся работникам присваивали звания ветеранов труда предприятия (например, «Ветеран труда завода «Серп и молот») и устанавливали им некоторые заводские льготы за счет собственных средств.

Несомненно, это право трудового коллектива данного предприятия (организации) и оно обусловлено ст. 41 ТК РФ. Однако это звание не дает права такому ветерану на получение мер социальной поддержки, установленных на уровне субъекта Российской Федерации.

9. Доноры

Донорство – это добровольная сдача своей крови для спасения жизни других людей. Такой социально полезный вид деятельности всемерно поощряется государством. Одну из важных форм государственного поощрения составляют гарантии и льготы работникам, являющимся донорами.