В лесных районах России на многих реках производится лесосплав. Согласно ст. 48 ВК РФ организации, осуществляющие лесосплав, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Такое предписание вызывается весьма неблагоприятным воздействием, которое лесосплав оказывает на состояние водных объектов. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ. Гниющая древесина способна отравить рыбные реки.

У транспортного использования тоже есть свои издержки. Многие брошенные суда загромождают акватории водных объектов, находятся в бесхозном состоянии, бывают опасны в пожарном отношении; некоторые затонули или пребывают в полузатопленном состоянии. У различных органов власти и организаций сведения о местах, где находятся затопленные суда, нередко отсутствуют. Учитывая, что хозяйственные мероприятия, да и рекреационная активность населения все больше затрагивают не только сушу, но и воду, такое положение нельзя считать нормальным.

В настоящее время запланировано внесение изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в части формирования системы управления внутренними водными путями. Это предусмотрено в Плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2010 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. № 2063-р.

Использование водных объектов для целей охотничьего и рыбного хозяйства

В ВК РФ имеется ссылка на законодательство о животном мире.

Прежде всего имеется в виду Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52 «О животном мире» [149] . В названном Законе содержится ряд требований по охране среды обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты [150] .

После длительной подготовки был принят Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [151] . В связи с охотничьими правоотношениями изменения были внесены в УК, КоАП, НК, ЗК, ЛK, ВК РФ.

Однако по охоте принимались и региональные акты. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 12 июля 2000 г. № 43/2000-03 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области» [152] . В нем дано определение охотничьих угодий как среды обитания охотничьих животных, в которую входят и водные объекты (ст. 1 и 7). Кроме того, в данном Законе содержатся положения по обеспечению сохранения и улучшения качества охотничьих угодий (ст. 13–15).

Ранее, по ВК РФ 1995 г., законодатель устанавливал приоритет рыбохозяйственного использования тех водных объектов, которые имеют важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. Поэтому все иные виды использования таких водных объектов или их участков (за исключением питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) ограничиваются. Однако в ВК РФ 2006 г. данный приоритет не заложен, что может вызвать критические замечания. В результате рыбохозяйственное использование указанных водных объектов не будет в должной мере защищено.

Согласно ст. 51 ВК РФ 2006 г., для целей рыболовства используются водные объекты рыбохозяйственного значения. В свою очередь, нормы ВК РФ детализируются в Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [153] . Согласно ст. 1 названного Закона, к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

В приведенном Законе не обойдено вниманием сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, т. е. самих водных объектов. Положения ст. 50 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» корреспондируются с аналогичными положениями гл. 6 ВК РФ 2006 г. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных объектов (в том числе и ГТС), а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и их среду обитания. Именно поэтому все эти мероприятия должны согласовываться с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Следует отметить, что названный Закон подробно учитывает специфику рыбохозяйственного использования водных объектов. В нем предусмотрены классификация водных объектов рыбохозяйственного значения (ст. 17), требования к водному режиму и качеству воды (ст. 47), установление рыбоохранных зон (ст. 48) и рыбохозяйственных заповедных зон (ст. 49) на водных объектах. Предусматривается также рыбохозяйственная мелиорация водных объектов (ст. 44).

Согласно законодательству о водных биоресурсах, акватории водных объектов рыбохозяйственного значения выступают как рыбопромысловые участки. Их формирование предусмотрено в приказе Росрыболовства от 22 февраля 2009 г. № 338 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков» [154] . Данная функция доверена специальным, созданным субъектами РФ, комиссиям в составе заинтересованных органов государственной власти и местного самоуправления, объединений юридических лиц, природоохранных и научных организаций. Рыбопромысловые участки на водотоках определяются в единицах расстояния (длины и ширины – в метрах), а на водоемах – в единицах площади (в гектарах). В свою очередь, определение границ рыбопромысловых участков происходит по точкам географических координат сообразно береговой линии. По результатам названной функции готовятся географические карты (или схемы) водных объектов с начертаниями границ рыбопромысловых участков.

Глава III ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ: СИСТЕМА И НАПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие правовой охраны водных объектов

В статье 1 ВК РФ охрана водных объектов определяется как система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Меры охраны водных объектов предусмотрены положениями водного, природоохранного и санитарного законодательства, которые призваны упреждать, пресекать и устранять последствия вредного антропогенного воздействия на водный фонд.

Правовая охрана водного фонда России осуществляется по следующим основным направлениям:

регулирование хозяйственной деятельности, вызывающей загрязнение и иной негативный результат;

установление и соблюдение режимов водоохранных зон и санитарных округов;

установление и соблюдение режимов особо охраняемых водных объектов;

всемерное поощрение восстановления (реабилитации) водных объектов.

Как считают многие специалисты, добиться перелома в деле охраны водных, да и вообще природных богатств можно лишь посредством введения безотходных или малоотходных технологий. В основном это экономическая и технологическая задача. Но ее выполнение невозможно, если государство не будет наказывать загрязнителей и поощрять «экологически сознательных» лиц.

Водное законодательство провозглашает приоритет охраны водных объектов перед их использованием (ст. 3 ВК РФ). В силу ст. 55 ВК РФ, собственник водного объекта (это главным образом государство в лице своих водохозяйственных органов) обязан осуществлять водоохранные мероприятия. Кроме того, физические и юридические лица – пользователи водных объектов – также обязаны предотвращать и устранять последствия (своего) негативного воздействия на водный фонд.

Система охраны водного фонда предусматривает мониторинг и государственный учет водных объектов, а также контроль за их использованием, привлечение к ответственности виновных в нарушениях. Последовательная охрана водных ресурсов невозможна без деятельности органов прокураторы, судов, без Службы судебных приставов, без привлечения к этому делу заинтересованных водопользователей, а также природоохранных организаций.