Другой важный Федеральный закон, относящийся к водному хозяйству, от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» содержит понятие ГТС (ст. 3 «Основные понятия»). Под ними он подразумевает «плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов». Однако приведенное перечисление соответствующих объектов не дает классификации ГТС по их назначению и вытекающему из него их правовому режиму. Закон не обозначил отличий между сооружениями, обслуживающими одного или нескольких, или даже множество пользователей.
Сопоставление норм разных законов позволяет сделать вывод, что каналы получают двойной статус: они являются водными объектами (согласно Водному кодексу), но вместе с тем еще и ГТС (согласно рассматриваемому Закону). Таким образом, круг водных и водохозяйственных объектов (гидротехнических сооружений) частично совпадает. Если же последовательно учитывать искусственные водные объекты, то тогда имеет смысл считать гидротехническими сооружениями также водохранилища, пруды, копани.
Многие ГТС работают совместно с биологическими компонентами. Так, защитные инженерные сооружения дополняются посадками лесных и кустарниковых культур, посевом трав, одерновкой откосов. По-видимому, имеются основания все элементы биологической защиты признавать принадлежностью соответствующих ГТС.
Закон не отвечает на вопрос о судьбе заброшенных ГТС, а также ГТС, не оправдавших возложенных на них ожиданий. Возникает вполне резонный вопрос: кто и как должен демонтировать ненужные или даже вредные сооружения? Кто должен отвечать за вредные воздействия брошенных ГТС?
Нам представляется желательным классифицировать ГТС следующим образом: защищающие близлежащие площади от вредного воздействия вод (дамбы); предохраняющие от разрушения сам водный объект (облицовка каналов); помогающие использовать воды (насосные станции); позволяющие наполнять и опоражнивать водоемы (плотины и другие подпорные устройства с регулирующими устройствами); способствующие водному транспорту (судоподъемники, шлюзы), а также многостороннего (комплексного) назначения.
Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регламентирует проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, саму эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление и консервацию ГТС. Ключевой институт данного Закона – декларация о безопасности. Этот документ предоставляется собственником или эксплуатирующей организацией в надзорный орган, который может утвердить его на основании экспертизы и – в сложных случаях – путем проверки в натуре. Надзорный орган осуществляет выдачу разрешений на эксплуатацию, ввод и вывод из эксплуатации, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС. Срок действия декларации не может превышать 5 лет. Выполненная процедура позволяет занести ГТС в специальный Регистр ГТС.
К сожалению, в настоящее время применение названного Закона не отлажено. Сказывается отсутствие необходимых правоустанавливающих документов (из-за этого, например, в Томской области из 13 предъявленных к регистрации ГТС ни одно не зарегистрировано), а также нечеткость критериев ГТС, подлежащих декларированию. Государственный учет объектов водного хозяйства надлежащим образом не ведется. Нет достоверных и полных сведений о количестве, технических характеристиках, месте размещения и ведомственной принадлежности ГТС. Инвентаризация ГТС проводится некачественно, что распространяется и на сопряженные с ними земли. В некоторых областях Регистр ГТС вообще не ведется, во многих других субъектах Федерации есть большое количество неучтенных объектов. Значительная доля ГТС нуждается в капитальном ремонте, в аварийном состоянии находится более 1400 сооружений [145] .
Закон плохо различает правовой статус собственников, плохо считается с тем, что таковыми могут быть как Федерация, так и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица. Как и в мелиоративном законе, не предусматривается правовой механизм разделения ГТС по признаку собственности (если такой вопрос возникает). О муниципальной собственности на ГТС лишь упоминается, роль муниципалитетов подробно не рассмотрена. Правовые затруднения усугубляются тем, что некоторые объекты не имеют федерального значения, но находятся тем не менее в собственности Федерации.
Распределение фонда ГТС между собственниками приводила иногда к сомнительной, с юридической точки зрения, приватизации ГТС. Это относилось, например, к находившимся в составе портового имущества портовым пирсам. В других случаях имеет место также небезупречная, с юридической точки зрения, аренда причальных сооружений частными фирмами. «Небезупречная», потому что арендаторы не выполняют свои обязательства по ремонту арендованного имущества; при этом сохраняется высокая степень износа портовых сооружений [146] .
Транспорт и лесосплав
В краткой по объему ст. 47 ВК РФ 2006 г. содержатся отсылочные нормы на транспортное законодательство. Речь прежде всего идет о Кодексе внутреннего водного транспорта РФ 2001 г. и о Кодексе торгового мореплавания РФ 1999 г. (КТМ).
Несмотря на незначительный удельный вес в общем грузообороте, относительно дешевый водный транспорт играет видную роль в народном хозяйстве России, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог мало развита. Вместе с тем водный транспорт – один из наиболее существенных водопользователей и при этом загрязнитель вод. Например, за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, перегрузок минерально-строительных материалов, слива сконденсированных внутри судна вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно-бытовых и фекальных вод.
Загрязнение вод происходит при аварии судов. Большинство крупных аварий и катастроф на водном транспорте происходит под воздействием ураганов, штормов, туманов, льдов. Ошибки при проектировании и строительстве судов, их неумелая эксплуатация также составляют распространенные причины аварий и катастроф. По вине экипажа или в результате воздействия непреодолимой силы происходят столкновение и опрокидывание судов, или посадка их на мель. Причинами аварий бывают взрывы и пожары на борту судов, плохое крепление и неверное расположение грузов [147] .
Однако «вредность» водного транспорта нельзя утрировать. В ряде стран внутренний водный транспорт по причине своей дешевизны и экологичности вновь становится популярным. Более того, на него переключают грузопотоки с автодорог, на что есть специальные программы «Наяды», «Марко Поло» [148] .
В России предусматривается комплексная система поддержания в надлежащем состоянии, использования и охраны водных объектов судоходного назначения. В свое время постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 464 была утверждена федеральная целевая программа «Внутренние водные пути России» на 1996–2000 годы, целями которой являлись сохранение и модернизация сети внутренних водных путей, повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства. В результате реализации комплекса мер единая глубоководная система Волго-Балт, доставшаяся в наследство от СССР, была в известной мере восстановлена.
В России растет парк воздушных судов (легких самолетов, в том числе гидросамолетов, вертолетов, тяжелых дельтопланов и др.), принадлежащих организациям и частным лицам. В связи с этим возникает задача выделить для этой цели разрешенные акватории и устранить препятствия на них для взлета и посадки воздушных судов. В свою очередь, эти суда не должны мешать другим водопользователям, создавать для них аварийные ситуации. В статье 47 нового ВК РФ решение этой задачи отнесено к компетенции Правительства России.