постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории» [168] ;
распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» [169] ;
приказ МПР России от 5 марта 2007 г. № 46 «Об утверждении единых образцов знаков для обозначения экологических зон Байкальской природной территории и их границ» [170] .
До сих пор не решены проблемы загрязнения и отравления озера Байкал и связанных с ним подземных вод. На Байкальской природной территории сложился «гордиев узел» проблем. Разрубать его нужно
Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзору, Ростехнадзору, региональным властям прибайкальских областей.
Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (далее – БЦБК) наращивает свое производство, увеличивает сбросы в озеро и складирование золы на озерных берегах. По данным экологического мониторинга антропогенная нагрузка на озеро возрастает, а вместе с ней – увеличиваются претензии и судебные иски к комбинату. БЦБК удалось построить новую замкнутую систему водоочистки. Однако город Байкальск до сих пор не построил своих очистных сооружений, на которые не хватило денег, и продолжает пользоваться старыми очистными сооружениями комбината. Без решения проблем города БЦБК не мог ввести в действие свою замкнутую систему [171] .
Только летом 2008 г. строительные работы на городских канализационно-очистных сооружениях г. Байкальска были полностью завершены. В хозяйственное пользование города будет отчасти передано оборудование из БЦБК, в том числе трубы, накопительный пруд – аэратор, канализационный коллектор, насосная станция хозяйственно-бытовых стоков. После лицензирования и тестирования последовал запуск замкнутой системы водоотбора на комбинате (осень 2008 г.).
По мнению ряда специалистов, БЦБК осуществляет запрещенные виды деятельности и не имеет технических и экономических перспектив для продолжения работы; предприятие будет не рентабельным. Скорее всего, собственнику имеет смысл закрыть комбинат. Между тем 49,5 % акций БЦБК владеет государство.
§ 4. Актуальные задачи правовой охраны малых рек, городских и пригородных вод
Малые водотоки
В России насчитывается около 2 млн малых рек. «Малыми» в научной литературе именуют реки с площадью водосбора до 2 тыс. кв. км и среднемноголетним расходованием воды до 5 м3/с за период низкого стока. В среднем по России на малые реки приходится 50 % объема речного стока и 80 % протяженности гидрографической сети [172] . Названные водотоки имеют особенности в химическом составе воды, ценные поймы, водопады, обрывы, останцы, даже скалы, а подчас – и редких обитателей.
В силу своих размеров малые реки наиболее доступны к освоению и хозяйственному использованию (в том числе, и для водоснабжения). Наиболее важны эти водотоки для хозяйства степных и лесостепных зон России. За отсутствием крупных водных объектов именно малые реки послужили в историческом прошлом для расселения и освоения многих засушливых районов.
Однако малые реки, особенно в упомянутых аридных зонах, испытывают на себе большую антропогенную нагрузку. Наблюдается интенсивное загрязнение сточными водами, ядохимикатами, нефтепродуктами, газодымовыми выбросами. С нарушением многих требований законодательства происходит распашка и застройка берегов. В ходе варварской эксплуатации были нарушены природные стокообразующие комплексы (поймы, леса, болота), что уже привело к сокращению стока малых рек более чем на половину. Многие малые реки полностью исчезли, что происходит не только в аридных районах. Даже в Московской области за полтора века прекратило свое существование 25–30 % малых рек. Вызывают далеко идущие последствия обмеление и зарастание русел малых рек: от обезвоживания степей до сильного дождевого паводка из-за уменьшения вместимости деградированного русла.
К сожалению, работы по очистке дна, защите берега, борьбе с эрозией, восстановлению лесов в водоохранных зонах малых рек либо совершенно не проводятся, либо проводятся эпизодами. Между тем решение задачи защиты малых рек требует проведения мероприятий по всему течению – «от истока до устья». Малоэффективной остается система нормирования водопользования на водосборах малых рек, весьма вяло ведутся проектные работы по обустройству водоохранных зон и их прибрежных защитных полос. Практически не разрабатываются целевые программы по восстановлению малых рек. Решения о строительстве инженерных сооружений (в том числе ГТС) принимаются при неоправданном перевесе экономических интересов, а сами проекты строительства не учитывают природоохранных задач.
Надо признать, что в советский период многие малые реки учитывались государством, опекались обществами охраны природы. В одной Ярославской области учитывались и опекались областным обществом охраны природы 23 малые реки, велся учет таковых во Владимирской области и в Краснодарском крае. Реки Лахость, Сить, Солоница, Которосль, Немды, Красная и многие другие имели заметную защиту. Несколько десятков лет они входили в сеть особо охраняемых территорий. В наиболее ценных своих участках течения малые реки и их прибрежные площади становились заповедниками, заказниками, памятниками природы [173] .
До 1990 г. в практической деятельности отношения в связи с малыми реками регламентировали более двух сотен нормативных правовых актов. К их числу относится постановление Совета министров СССР «Об усилении охраны малых рек от загрязнения, засорения и истощения и о рациональном использовании их водных ресурсов». Однако, как подчеркивала научная общественность, даже во времена наибольшего внимания государства и общества в проблематике малых рек многие реки эксплуатировались «на износ», до угасания.
В свое время были разработаны такие предплановые документы, как Схемы охраны вод малых рек 1990 г., паспорта «малых рек» (1980–1985 гг.). Тематика «малых рек» присутствовала в Схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов России до 2005 г. (1992 г.), Схемах улучшения технического состояния и благоустройства водохранилищ и прибрежных зон (1970–1980 гг.). Вся эта документация была разработана на солидной научной базе. Однако за два десятка лет произошло устаревание приведенных документов, прискорбная утрата «речных» паспортов. В свою очередь, научное исследование современного состояния рек не проводилось, а значит, не была создана резонная основа для подготовки новых Схем и паспортов.
Ряд авторов видят ключ к решению проблем малых рек в возобновлении наблюдений за гидротехническими показателями в увязке с наблюдениями биологическими, микробиологическими, токсикологическими. Это сочетание позволит выявить степень антропогенного воздействия на биоту. В свою очередь, решение проблем малых рек рассматривается ими на фоне решения более глобальных экологических проблем и задач (с отходами, лесопосадками, ужесточением экологического контроля). Кроме того, предполагаются конкретные мероприятия по возобновлению паспортизации малых рек с привлечением широких кругов общественности к проведению наблюдений и сбору информации об этих малых, но важных водотоках.
Проблемы малых рек нельзя решить, не положив предел разбазариванию их на частные пруды и карьеры. Запруживание малых рек с их последующим разделом на небольшие русловые водоемы происходило не только при современной коттеджной застройке, но и, безусловно, еще при деятельности колхозов и совхозов. До нашего времени дошли пруды, образованные некогда для сельскохозяйственных нужд. В свою очередь, современный АПК уже не нуждается в них. При этом нынешние частные собственники земельных участков, в пределах которых располагаются пруды, смогут считать себя их хозяевами, только если государство признает прекращение существования малой реки (ручья), запруда которых в свое время и привела к их созданию. Однако данное решение должно быть не субъективным и произвольным, а научно обоснованным. Поэтому должно быть квалифицированное заключение гидрологов по вопросу о характере существующих водных объектов. Поскольку определение круга водных объектов, могущих быть в частной собственности, есть дело государства, а не частных лиц, то уже заранее до оформления частной собственности на земельные участки, охватывающие те или иные водоемы, государственные органы власти обязаны аргументированно определить и занести в водный реестр вид того или иного водного объекта. В противном случае возможна приватизация участков подпруженной реки, что само по себе является нарушением и вызывает клубок отрицательных последствий.