Данные предложения главным образом правоприменительные, но в определенных случаях они могут образовать «процедурные» по своему характеру нормы.
Однако на примере печальной судьбы малых рек, разделяемых на рукотворные водоемы, можно сделать и иной вывод, требующий изменений в законодательстве. В целях сохранения целостности водотока и обеспечения единой его охраны было бы очень полезным запретить приватизацию русловых прудов и русловых карьеров. Следует помнить, что русловые карьеры возникают от добычи полезных ископаемых на дне реки. Пока в силу пробелов и недомолвок современного закона эти водоемы могут быть в частной собственности. Для этого достаточно лишь оформить права на охватывающий акваторию земельный участок.
Городские воды
Российские города практически всегда создавались на берегах или вблизи от удобных для человека водных объектов. Опора на последние не случайна, так как они выполняют важные хозяйственные, рекреационные, природоохранные, противопожарные функции. Система водных объектов служит хорошей основой для водных путей, создания зеленой зоны города и пригорода, садово-паркового комплекса, лесопаркового защитного пояса.
В Водном кодексе Российской Федерации 2006 г. (как и ВК РФ 1995 г.) утверждена исключительная государственная собственность на все водные объекты, кроме прудов и обводненных карьеров. При этом даже относительно небольшие по длине реки (Москва, Нева) находятся в федеральной собственности, тем более что они омывают не один субъект Федерации (города федерального значения и примыкающие к ним области). Однако в нормальном состоянии подобных рек не в меньшей степени заинтересованы и субъекты Федерации (в частности, города федерального значения), и муниципальные образования.
У многих российских водотоков и водоемов нет бережливого хозяина, так как до полноценной их охраны у государственных органов – формальных собственников – не доходят руки, а муниципалитеты формально к этим объектам не имеют отношения. Городские органы власти ограничиваются в основном лишь очисткой рек от нефтяных пятен и некоторыми другими косметическими работами. Поэтому городские и пригородные водные объекты зачастую практически бесхозны. Несколько больше делается в столице, где на обеспечение чистоты Москвы-реки брошено 28 специальных судов «Мосводостока», предназначенных для сбора мусора, удаления пятен нефтепродуктов. Очищается акватория Москвы-реки в границах столицы (протяженность 68 км) преимущественно ночью. Больше всего мусора удаляется из центральной части Белокаменной. Всего из реки извлекают 15 тонн мусора в день. Он собирается на специальной базе в Нагатинской пойме. Затем его вывозят для утилизации в Московскую область [174] .
Несовершенна и информационная база для управления водными объектами – государственный водный кадастр, который теперь заменен водным реестром. Водный кадастр создавался в СССР еще с 1930-х гг., его данные неоднократно обновлялись. Но до сих пор государственный водный кадастр остается неполным. Даже в черте крупных городов – мегаполисов малые водотоки и водоемы не нашли должного отражения в водном кадастре. Примером может служить Санкт-Петербург, где подобных водных объектов много, но вопрос об их инвентаризации еще не решен [175] .
Состояние водных объектов Москвы и Подмосковья
Примером деградации водных экосистем может служить Москва и Подмосковье. В Москве вначале были взяты в трубы малые водотоки. Но подземные реки также подвергались загрязнению – как «легальному» (смыв с улиц, дворов), так и нелегальному (путем направления загрязненных стоков в уличную канализацию). В результате на дне Яузы, Москвы-реки скопились отложения токсичных веществ (в том числе тяжелых металлов). Застройка пойм и нижних террас рек нарушила фильтрационную способность прибрежных полос. Это способствовало попаданию в воду взвешенных частиц с рассеянным стоком. На территории столицы наблюдаются оползневые, карстовые, эрозионные процессы, подтопление грунтовыми водами городских земель. Иногда это грозит обрушением отдельных жилых домов и даже кварталов.
Бассейн реки Москвы, охватывающий столицу и некоторые ее пригородные зоны, официально принадлежит к числу загрязненных. В российской столице около 140 рек и ручьев, если считать также взятые в трубы, 300 (по другим подсчетом – 400) прудов, четыре озера (в Косино). Что касается болот, то они осушены. В Подмосковье насчитывается более 300 рек, 350 озер, 73 пруда и водохранилища. Антропогенному преобразованию подвергались не только естественные водные объекты (спрямление Москвы-реки, взятие речек в трубы), но и сами рукотворные водоемы. В столице было засыпано свыше 100 небольших водоемов, более 700 прудов, а также десятки стариц и болот [176] . Пережившая неоднократную трансформацию, «искалеченная» гидрографическая сеть Москвы и Подмосковья не справляется с высокими антропогенными нагрузками. Хроническое нарушение процессов саморегулирования приводит к так называемому биохимическому стрессу.
Поскольку Московский мегаполис снабжается питьевой водой за счет волжского и москворецкого зарегулированного стока, большую опасность представляет истощение водных ресурсов Центральной России. Наметившийся дефицит питьевой воды в Москве и существующий дефицит в Южном Подмосковье (города Троицк, Подольск и т. д.) предполагается восполнить строительством Южной водной системы (с забором воды из Оки).
Многие загрязнения, которые не удалось нейтрализовать в пределах Москвы, «перетекают» в Московскую область – вместе с дачным населением и твердыми отходами. Многое из того, что отнимается у природного комплекса столицы, отнимается и у Подмосковья. Поэтому Подмосковье – экологически загруженный регион, а «ахиллесовой пятой» в нем является именно водная система, ведь для этой области характерны немноговодные реки и озера. И без того уязвимые, подмосковные водотоки и водоемы страдают от химизации сельского хозяйства (избыточной концентрации в почве азота, фосфора, других химикатов), от смыва в водоемы органики. Все это означает нередкую эвтрофикацию водоемов (перенасыщение их питательными веществами), приводит к их буйному «цветению». К этому добавляется застройка берегов с вырубкой деревьев, а также «тотальное замусоривание» вод. Загрязненными оказываются не только воды и берега, но и донные отложения.
Многие из подмосковных водотоков исчерпали свои возможности к самоочищению, половина рек Московской области принадлежит к числу очень загрязненных [177] .
В связи с этим экологическая общественность (природоохранный фонд «Верховье» и др.) совместно с муниципальными и региональными органами власти предпринимают меры по очистке берегов водоемов, разрабатывают проекты особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в истоках и верховьях таких водных артерий, как Москва, Клязьма, Ока. Эти инициативы бывают поддержаны властями. Всего в Подмосковье насчитывается 4 федеральных, 242 областных и несколько местных ООПТ. Сеть ООПТ, включая заказники и памятники природы, присутствует в большинстве районов и в ряде городских округов. Режим ООПТ вводится нередко на территориях, где в силу экономического спада сельскохозяйственная деятельность не ведется. В 2007 г. число памятников природы пополнили котловина озера Михалевского и природный комплекс «Верхнемоскворечье». Озеро Михалевское – единственное проточное озеро Москвы-реки. Коттеджи на его берегах и их спутник – неизбежное загрязнение воды – нарушили бы экологический баланс столичной реки в самых ее верховьях, чего допустить нельзя. Охранный режим необходим также для защиты нерестилищ рыб, для сохранения среды обитания «красно-книжных» животных и растений [178] .
В последние годы происходит сокращение загрязнения подмосковных водоемов и водотоков через объекты ЖКХ. Судя по Итоговому отчету о реализации целевой областной программы «Экология Подмосковья на 2005–2006 гг.», экологическая ситуация в Московской области улучшилась. Совместными усилиями двух областных министерств (экологии и природопользования и жилищно-коммунального хозяйства) были решены вопросы строительства и реконструкции канализационных объектов в Дубне, Егорьевске, Сергиевом Посаде, Коломне, ряде поселков. Расчищаются пруды рыболовного и рекреационного назначения (на р. Гуслица и т. д.) [179] .