Наблюдается заиление, зарастание и заболачивание многих маломощных по своей водности рек. Многие указанные водотоки формально находятся в федеральной собственности, но заботу о них проявляет в основном областная администрация, а также муниципалитеты. Эти органы власти проводят работу по паспортизации водотоков; на ее основе должны разрабатываться планы восстановления и оздоровления рек.
Проводятся следующие меры: очистка от мусора водоохранных зон, контроль за размещением отходов, наблюдение за состоянием русел. Охрана малых и средних рек связана и с противопаводковыми мерами. В период ледохода, из-за обилия препятствий (не приспособленные к ледоходу мосты, остатки прежних мостов, переходы и полузапруды для полулегального лова рыбы), возникают заторы, усугубляющие половодье и вызывающие подтопление построек. Проявляется забота об устранении всех таких препятствий [198] . В этих мероприятиях участвует, например, водохозяйственная организация «Донбассводоснабжение», которая отвечает за водохранилище на реке Кундрючья.
Согласование интересов водопользователей – важная задача управления водным хозяйством
В силу комплексного характера водопользования один и тот же водный объект (река, озеро, водохранилище и т. д.), а также речные бассейны могут использоваться для различных целей (судоходство, водоснабжение, выработка энергии, сброс сточных вод, рыболовство и охота). Однако такого положения, при котором один водопользователь теснил бы другого, не должно быть.
В рамках одного речного бассейна или подбассейна новые водопользователи (предприятия энергетики, промышленности) объективно могут создавать трудности для старых (сельскохозяйственные, рыболовные, охотничьи организации). Это может выражаться в понижении уровня воды, в ухудшении ее качественных показателей, сокращении запасов рыбы и дичи и т. д. Не исключены трения между старыми и новыми водопользователями, относящимися к одной отрасли экономики.
Перспективное и текущее планирование в области водопользования позволяет избежать этих недостатков путем сбалансированного решения водохозяйственных проблем как на уровне отдельных водных объектов, небольших озерных и речных систем, так и на уровне бассейновых округов.
В настоящее время, российское водное законодательство не уделяет должного внимания коллизиям между водопользователями разного старшинства и разных отраслевых категорий. Предотвращать и урегулировать такие споры в некоторой мере могли бы бассейновые советы. Однако одного текущего их вмешательства недостаточно; чтобы его правильно осуществлять, необходимо восстановление и развитие института бассейновых соглашений. Направленные на охрану и восстановление водных объектов, такие соглашения позволят защитить те или иные компоненты и свойства водотоков или водоемов (их чистоту, объем и уровень вод, водную флору и фауну), столь нужные для водоснабжения, судоходства, рыболовства, охоты и т. д. Разумеется, согласно ст. 3 ВК РФ, интересы водопользователей, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, должны удовлетворяться в первую очередь.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов
Важнейшая функция государственного управления водами – планирование рационального использования водных объектов, которое осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании. Они являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Принятые Схемы обязательны для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, частного сектора, общественных организаций.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе.
Еще одна их цель – определить основные направления деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.
Схемами комплексного использования и охраны водных объектов (далее – Схемами) устанавливаются:
целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем;
перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.
Схемы устанавливают квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод (соответствующих нормативам качества) в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности – в отношении каждого затронутого субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в схемах предусматриваются:
основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;
перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;
предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов.
Важным инструментом при составлении Схем являются водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов и содержащие расчеты потребностей в водных ресурсах по сравнению с доступными их объемами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков – при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды). Схемы предусматривают предельные объемы воды, разрешенные к отбору из каждого водного объекта, а также лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества при различных условиях водности.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 были утверждены Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти Схемы [199] .
Согласно этим Правилам, Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ.
Очередность разработки Схем определяется Росводресурсами, исходя из водохозяйственной обстановки.
Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минрегионы России, Минсельхоз России, Росгидромет, Ростехнадзор, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ принимают участие в разработке Схем. По запросам Росводресурсов федеральные органы исполнительной власти представляют в Росводресурсы результаты исследований и иные материалы, необходимые для включения в Схемы, в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30. Состав и форма представления указанных материалов определяются Росводресурсами по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
При разработке Схем учитываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу: в целом по Российской Федерации, по отраслям экономики, по регионам. В отношении трансграничных водных объектов учитываются положения международных договоров Российской Федерации с сопредельными государствами.
Разработчики водохозяйственных схем должны принимать во внимание Схемы территориального планирования: Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов. Учитываются также региональные и местные документы по планированию развития промышленных зон, населенных пунктов, транспортной инфраструктуры, реструктуризации и развития сельского хозяйства, создания рекреационных зон и охраняемых природных территорий, местные планы и программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также мероприятий по защите от негативного воздействия вод.