Необходимо дисциплинарную ответственность как форму юридической ответственности отличать от ответственности, предусмотренной нормами административного права. Они различаются: по характеру правонарушений, за которые наступает та или иная ответственность; по субъектам, имеющим право налагать взыскания; по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания. В отличие от дисциплинарной ответственности, которая, как уже отмечалось, наступает за нарушение трудовой дисциплины, административная ответственность наступает за совершение административного проступка, предусмотренного КоАП РФ. Дисциплинарная ответственность не устраняет административную (или иную) ответственность.
Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией только той организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях. Что касается права применять административные меры взыскания, то они осуществляются специально уполномоченным органом или лицом, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственные инспекторы в области охраны природы, органы МВД РФ и др.). Если основным видом административного взыскания является штраф, то штраф как вид взыскания законодательством о труде не допускается. Поэтому штраф не может быть применен за совершение дисциплинарного проступка.
Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит администрации, которая должна учитывать степень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
Глава VI ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ЗА РУБЕЖОМ
§ 1. Государства англо-американской правовой системы
США отличаются высокой антропогенной нагрузкой на гидрографическую сеть, весьма неравномерным распределением водных ресурсов, изменчивым режимом рек. Многое в водных ресурсах США напоминает нам российскую ситуацию (включая и неравномерное распределение вод).
Еще в 1850 г. США как федерация приняли на себя ответственность за улучшение судоходных путей. Позднее известный Акт Кэри 1894 г. предусмотрел сотрудничество между федерацией и штатами по вопросам орошения. В силу данного акта федеральный центр передал в собственность каждому штату, расположенному в западном засушливом регионе, по миллиону акров земли при условии ее орошения и заселения в течение 10 лет. На осваиваемых землях утверждались частные концессионеры, обслуживающие фермеров-собственников [233] .
Федерация имеет полномочия в сфере судоходства, строительства ГЭС, борьбы с паводками, охраны окружающей среды. Наиболее важные противопаводковые валы (у городов) строились Корпусом военных строителей за государственный счет. Традиционно именно судоходные и связанные с ними воды считаются федеральными. Из федеральных функций вытекали и федеральные полномочия, которые ограничивали «историческую» собственность штатов на воды.
Ряд полномочий штаты признали за негосударственными организациями. На Западе в рамках речных бассейнах существуют, как правило, бассейновые ассоциации водопользователей, которые следят за правильностью распределения воды. Кооперативы фермеров-водопользователей наделены некоторыми административными правами (лимитирование откачки воды из общих подземных бассейнов, регистрация скважин и водомеров, принудительный сбор платежей на выкуп ирригационных систем, построенных на государственные средства).
Водное законодательство США первоначально имело чисто хозяйственный, но не природоохранный аспект. Первым федеральным законом, устанавливающим запрет на сброс твердых отходов в воды США, стал Закон о реках и бухтах 1899 г. Целью законодателя было устранение помех для навигации, однако в 60-е гг. XX в. произошло «второе рождение» этого акта. Получив новое толкование Верховного суда США, этот Закон действует до сих пор и неоднократно использовался для возбуждения судебных исков против промышленного загрязнения водоемов и водотоков.
В 1948 г. был принят один из первых фундаментальных законов в области охраны окружающей среды – Федеральный закон о контроле за загрязнением вод (Закон о чистой воде). Впервые Конгресс США принял акт, направленный исключительно на борьбу с загрязнением водной среды. В дальнейшем этот закон претерпел существенные изменения по названию и содержанию (в 1965, 1972, 1977, 1981 и 1987 гг.). Позднейшие поправки были направлены на упрощение процедуры сохранения и восстановления водной среды, ограничение частного строительства у водных объектов, на увеличение финансирования водоохранных программ. В редакции 1987 г. данный закон охватил почти все вопросы предотвращения загрязнения вод. На основе Закона о чистой воде разработан и достаточно успешно функционирует правовой механизм, направленный на уменьшение и предотвращение загрязнения водотоков и водоемов, в том числе и муниципальными сточными водами.
Законом о чистоте вод была предусмотрена федеральная программа субсидирования строительства новых и действующих муниципальных очистных сооружений. В результате функционирования данной программы в 70–80-х гг. XX в. была улучшена инфраструктура муниципальных канализационных систем (водоочистные сооружения и насосные станции, канализационные трубы и коллекторы, системы стока дождевых вод). С 1994 г. совместными усилиями штатов, городов и графств были начаты работы по очистке некоторых речных устьев и морских бухт, в которых накопились токсичные донные отложения. Была расширена практика ускоренной сушки (обезвреженного) осадка с превращением его в удобрение. К очищенным и обустроенным водным объектам относятся: Бостонская и Портландская бухты, участки течений рек Вилламетт, Мерримак и некоторых других.
В федеральном законе содержится подробная регламентация ответственности за нарушение санитарных правил, в частности за слив нефти, загрязнение водоемов сточными водами. Законодатель угрожает жесткими штрафными санкциями за эти правонарушения.
Важный прецедент был создан связи с загрязнением Licking River в штате Огайо. Городские сооружения не справлялись с очисткой загрязненных стоков. В результате с 1979 г. по 1983 г. река стала черной и пахла отходами, погибла рыба. Власти штата не смогли обеспечить действие Закона о чистоте вод, но в результате иска местного жителя за водворение порядка взялся суд. Судебные предписания по реконструкции систем очистки стоков реализовывались с помощью субсидий – главным образом за счет федеральных средств [234] .
В 1989 г. принят Закон о защите подземных вод от загрязнения.
В целях защиты морской среды в 1924 г. Конгресс принял Закон о загрязнении нефтью, запретивший сбросы нефтяных отходов в прибрежные воды. После многочисленных преобразований этот закон был отменен. В 1990 г. принят новый Закон о загрязнении нефтью, урегулировавший главным образом вопросы компенсации ущерба в связи с нефтяными разливами.
В 1953 г. был принят Закон о прибрежных водах и землях континентального шельфа, разграничивающий юрисдикцию штатов и США. Штаты приобрели прибрежные воды, водные и донные ресурсы в пределах 3-мильной зоны территориального моря, а федерация стала собственником природных ресурсов за этими пределами в границах территориальных вод (12 миль), а также донных ресурсов в пределах континентального шельфа. За некоторыми штатами закреплены морские воды и донные ресурсы в пределах 9-мильной прибрежной полосы. Выделение прибрежным штатам собственной полосы в пределах территориальных вод США дает им право на разработку залежей нефти и газа в этой полосе. Вместе с тем регулирование судоходства, торговли, а также оборона и заключение международных соглашений остались в руках США.
Общенациональная морская политика получила свое отражение также в Законе о морских ресурсах и техническом развитии 1966 г., а также в Законе об охране морской среды 1972 г. (с последующими изменениями). Последний закон регулирует транспортировку и сброс отходов в морские воды, предусматривает создание специальных морских зон, в пределах которых природопользование ограничено задачами сохранения целостности морских экосистем.