В США разработан и действует режим особо охраняемых морских пространств. Его основы заложены в Федеральном законе о морских резерватах (заповедниках) 1972 г., в Указе Президента США от 26 мая 2000 г. «Морские особо охраняемые пространства». В силу приведенного указа учрежден Национальный центр морских особо охраняемых пространств, координирующий деятельность природохозяйственных департаментов Министерств внутренних дел и Министерства торговли США.
Первый морской заповедник создали еще в 1975 г. Морские резерваты (заповедники) создаются в регионах, обладающих особой экологической, научной, исторической и иной ценностью. В федеральной «Национальной программе морских заповедников» содержится описание их границ, приводятся правила для этих морских охраняемых объектах. Они охватывают как сушу, так и море, и должны быть не меньше 1 кв. морской мили. 13 особо охраняемых морских объектов и объектов системы Великих озер по своему правовому режиму близки к российским заказникам, а охраняемая территория Гавайского архипелага по своему правовому режиму схожа с российскими памятниками природы. Названные особо охраняемые объекты и природные комплексы, помимо акваторий, включают в свой состав скалистые побережья, коралловые рифы, природные плантации водорослей, эстуарии, участки морского дна, часть маршрутов миграции китов, даже затонувшие суда. Они имеют индивидуальные планы управления [235] .
Охрана морской среды невозможна без охраны побережья. В 1972 г. принят Закон об управлении береговой зоной, предусматривавший разрешительный порядок хозяйственных мероприятий в прибрежных пространствах. Очевидно, что данный закон был принят исходя из чрезвычайной уязвимости и, в то же время, ценности морских побережий. В последующем данный закон неоднократно изменялся (в 1970–1990 гг.). Важным рычагом воздействия являются программы комплексного развития и охраны береговых зон, составление которых финансировалось на 80 % за счет федерального правительства. В рамках этих программ устанавливались границы береговой зоны, выявлялись допустимые пределы использования природных богатств, резервировались пространства для федеральных нужд (военно-морские базы; глубоководные порты; природные резерваты); создавалась система контроля за эксплуатацией названных ресурсов.
В 2003 г. в США приняли закон об американских морских районах, в соответствии с которым создана федеральная комиссия морской политики. В 2004 г. данная комиссия представила обширный отчет об управлении ресурсами моря США с рекомендациями о новом, комплексном управлении американскими морскими районами на основе экосистемного подхода. Предлагается разделение морских районов на экорегионы, в которых будут разработаны планы управления на основе оценки их экологического состояния [236] .
Для водного законодательства США характерно то, что конкретные противопаводковые меры в отдельных бассейнах и подбассейнах (Нижняя Миссисипи, Миссури, Огайо) закреплены и регламентированы отдельными законами.
Законодательно предусматривалось создание всевозможных совместных комиссий и исследовательских центров по изучению вод [237] .
Еще с 20-х гг. XX в. между штатами заключались договоры, предусматривавшие распределение стока межштатных рек. Среди 26 заключенных договоров два одобрены Конгрессом США и получили силу закона. Эта метаморфоза интересна с точки зрения причин и условий превращения договорного права в закон.
Не всегда договоры между штатами имеют безупречную манеру изложения, исключающую разное толкование договора. Так, с 1974 г. тянутся судебные дела по распределению воды, дошедшие до Верховного суда США. По реке Колорадо судились штаты Колорадо и Канзас, по реке Пекос – Техас и Нью-Мексико. В ходе процессов выявилось, что распределение воды по водопользователям на бумаге исходило из нереальных, завышенных ее объемов в источниках. Но была и более глубокая причина возникновения споров – изменение хозяйственной обстановки, которую не предвидели составители договоров.
Судебная система выработала правило, по которому земельные собственники не вправе самовольно осушать водные и болотные площади ради их застройки, в том числе на морских побережьях. Что касается закона, то за соблюдение такового запрета он не предусматривает выплаты компенсации затронутым собственникам. Тем самым утверждается доктрина, согласно которой ради соблюдения баланса частных и публичных интересов частная собственность на землю не является абсолютной. В 18 штатах власти придерживаются именно такой позиции, и лишь четыре штата идут на поводу у частных собственников. Попытка добиться принятия федерального акта о компенсации в названных случаях вызвала противодействие администрации Б. Клинтона [238] .
В США существуют некоторые аналоги российской категории земель водного фонда и водоохранных зон [239] . В 1965 г. был принят Закон о создании фонда для выкупа экологически ценных земельных и водных ресурсов; он разрешал приобретение земли для рекреационного и спортивного (в том числе охотничьего) использования. Согласно другому закону США 1968 г. «О диких и живописных реках» возникает новая категория особо охраняемых природных объектов. Закон требует выделять и охранять мало тронутые человеком реки и их части с выдающимися живописными, рекреационными, геологическими, историческими и экологическими характеристиками. Такой не исчерпывающий перечень критериев, как справедливо считают американские юристы, не обладает достаточной точностью. Однако этот недостаток смягчается при классификации самих «диких и живописных рек». Закон делит их на три группы: дикие, живописные, рекреационные. Воды первой группы не должны быть загрязнены, они омывают «первозданные» берега, а на их водосборы нет доступа по автомобильным дорогам. Эти же требования в более мягких формах предъявляются и к живописным рекам. На рекреационных реках допускается их зарегулирование, наличие водохранилищ, каналов, водохозяйственных сооружений, прохождение автомобильных и железнодорожных дорог. Их берега и водосборы могут быть освоены в хозяйственном отношении. Тем не менее признается, что туризм и загородный отдых на таких реках или их частях имеет приоритет перед другими видами пользования.
Закон 1968 г. предусматривает создание специальных коридоров по обоим берегам рек с особым режимом природопользования. Площадь таких коридоров должна быть не менее 10 акров на 1 милю, т. е. примерно по 25 м вдоль каждого берега. Закон не дает окончательного перечня запрещенных и разрешенных видов деятельности в пределах подобных земель, но правоприменительная практика избрала довольно гибкий путь. Как правило, обходятся лишь некоторым ограничением строительства дорог, развития населенных пунктов, размещения промышленных предприятий, заготовки древесины, выпаса скота. Относительно большей хозяйственной свободой собственники прибрежных земель обладают на рекреационных реках.
В интересах туристов закон допускает приобретение государством ограниченного права собственности (сервитут) на земли частных землевладельцев. Этот сервитут сводится к ограничению прав собственников на такое преобразование земель, которое уничтожает их живописность. В случае установления такого сервитута у государства появляется право контролировать использование территории (земли и воздушного пространства над нею) в соответствии с целями охраны природных качеств диких, живописных и рекреационных рек. В качестве компромисса допускается сохранение всех тех видов землепользования, которые существовали до установления сервитута.
Замысел законодателя: сохранить в возможно более естественном состоянии все три группы рек и не допустить дальнейшее использование этих водотоков для строительства ГЭС, водохранилищ, прокладки каналов, осуществления других водохозяйственных проектов, не благоприятствующих туризму.
Водопокрытые площади считают общим достоянием (публичной собственностью), когда водоем и водоток можно использовать для передвижения по воде и транспортировки грузов и людей.