В целом шведское водное право нередко оценивалось как частноправовое, «индивидуалистической формы» (частная собственность на водоемы, распространенное частное пользование). В соседней и родственной Норвегии, состоявшей в унии со Швецией до 1905 г., существовала даже частная собственность на водопады крупных рек [292] . Приведенные оценки давались еще в середине XX в., но к началу XXI в. они значительно устарели. Однако известная специфика водных правоотношений сохранилась.
Вопросы собственности на водные объекты регулируются весьма необычно, по-своему сочетая публичные и частные интересы. В основном в шведском законодательстве прослеживается ограничение эксплуатации ресурсов взморья. Приморские водотоки и водоемы находятся либо в частной, либо в общественной собственности. Узкая водная полоса в 300 м от границ континента или острова в сторону моря может быть в частной собственности. Это не запрещает посторонним передвижение по этим акваториям и лов рыбы. Далее вплоть до границы территориальных вод простирается водная полоса государственной собственности. Шведское законодательство не предусматривает такую категорию, как земли водного фонда. В ней нет четкого определения понятия береговой зоны, изменчиво и понимание полосы прибрежной суши (при застройке эта полоса принимается шириной в 100 м, как минимум; в сельском хозяйстве – 50–60 м от водной границы в сторону суши).
В Швеции, как и в Финляндии и Дании, под особой государственной охраной находятся болота. Земельные собственники этих стран получают (за наложенные на них ограничения) компенсационные выплаты, освобождение от налогов; их земельные участки могут быть выкуплены государством или местными властями [293] . В соседней Дании сохранение и восстановление болот происходит за государственный счет или за счет ЕС с 1989 г. [294] .
В Шведском королевстве функционируют Агентство по охране окружающей среды, Королевский совет по проблемам побережий, находящихся под угрозой. В роли координаторов муниципальных органов выступают окружные административные комитеты. Окружные административные комиссии и муниципальные органы дают разрешение на строительство, в том числе набережных, мостов, прочих водных и приводных сооружений.
Королевство Нидерланды – плоская и низменная страна, 25 % территории которой ниже уровня моря, а 35 % – не более чем 1 м выше [295] . Королевство расположено в обширной дельте – древней и современной, образованной реками Рейн, Маас, Шельда, и отчасти Эмс. Первые три реки имеют общий эстуарий (приливное устье). Голландия (так иногда называют это королевство) прорезана многочисленными водотоками. Реки и озера зарегулированы плотинами, заливы и приморские водоемы долгое время осушались. Интересна судьба залива Зейдер-Зе. Он возник в результате катастрофического наводнения в XIII в. После сооружения дамбы южная часть залива превратилось в пресное озеро Эйсселмер, которое в значительной мере осушено.
Если применять терминологию российского законодательства, Нидерланды от природы есть «земли водного фонда», испытывающие долгое и сильное антропогенное воздействие. Этим объясняется постоянный характер права публичной собственности на земли польдеров и установление государственного целевого назначения освоенных земель. Первоначально они сдавались в заведование специальным государственным предприятиям, создававшим инфраструктуру и укреплявшим противопаводковые сооружения. Затем подготовленные к сельскохозяйственному использованию участки переходили в частное пользование. Из этих участков исключались площади самих гидротехнических сооружений, дорог и линий связи. Граждане, арендующие недвижимость на польдерах, получают налоговые льготы. Это предусмотрено в Законе 1958 г. «Об аренде» (вред. 1977, 1978, 1980, 1983 гг.) [296] .
За последние 40 лет законодательство Нидерландов значительно усилило охрану вод. Ряд законов по водным ресурсам (о загрязнении поверхностных вод 1969 г., о водопользовании 1989 г., о загрязнении морской среды 1975 г. и т. д.) предусматривали интегрированное управление водными ресурсами, взимание платежей за сброс сточных вод. За реализацию водного законодательства Нидерландов отвечает Министерство транспорта, общественных работ и водных ресурсов.
Для Нидерландов характерна система водных советов: эти специфические органы имеют многовековую историю и ранее занимались вопросами борьбы с наводнениями, а в настоящее время в их компетенцию входит защита вод от загрязнения. Водные советы подконтрольны провинциальным природоохранным агентствам, ответственным за применение всего экологического законодательства.
Особенно повысил уровень правового регулирования Закон о природопользовании 1992 г. В результате последующих поправок (в 1993 г. и др.) данный закон инкорпорировал положения 8 законодательных актов, почти за целое столетие, включая законы 1969 г. и 1975 г. о водных отношениях. В результате сложился Расширенный закон о природопользовании 1993 г., охватывающий весь спектр вопросов охраны и использования природных ресурсов. В этом Законе предусматривается разработка национальных и провинциальных планов охраны окружающей среды, ежегодной национальной программы действий в данной области. В Расширенном законе предписана обязательная процедура экологического лицензирования, ее общие правила и исключения. В королевстве действует Министерство сельского хозяйства, природопользования и рыболовства.
Большое значение для дела охраны окружающей среды, в том числе и водных ресурсов, имеет Общий административный закон, который вступает в силу по частям с 1994 г. В предмет регулирования данного Закона входят отношения между государственными органами и частными лицами. При этом вступившая в силу в 1998 г. часть третья этого Закона кодифицирует полномочия должностных лиц контрольных органов, в том числе инспекторов по охране окружающей среды, строительных инспекторов1.
Нидерланды принадлежат к числу стран, испытывающих большое негативное воздействие соседних государств. Расположенная в низовьях Рейна, эта страна была особенно обеспокоена состоянием его вод. Хотя качество воды основных рек удалось повысить, в стране осталось немало острых водохозяйственных проблем. Подземные воды Голландии истощены, что нередко приводит к «обезвоживанию» сельскохозяйственных районов страны. Голландская общественность требует жестко экономить питьевую воду, прекратить откачку подземных вод для орошения, максимально использовать дождевую воду, повысить уровень рек Рейн и Маас, а также озера Эйсселмер [297] . Для оздоровления водных бассейнов необходимо возродить «вторичные» каналы на затопляемых территориях. Проведенная гидрологами и экологами разработка плана восстановления каналов выявила безвредность этой инициативы для транспорта и сельского хозяйства. В ближайшее время должны быть восстановлены два канала вдоль реки Вааль. Идея восстановления искусственных водоемов и водотоков и отчасти искусственных водных систем «вплетается» в общий контекст реабилитации водных объектов и некоторых форм рельефа, связанных с ним [298] .
В Нидерландах находится штаб-квартира Всемирного фонда дикой природы. В Нидерландах и Бельгии претворяется в жизнь программа восстановления пойм и местообитаний под названием «Маас – живая река» с созданием модельных участков для отдыха и просвещения. Внедряются экологически безопасные технологии добычи гравия, минимизации ущерба от перевыпаса. Часть польдеров сознательно остается в «свободном состоянии», чтобы превратиться в водно-болотные угодья [299] .
§ 3. Экологическое право Европейского союза о водных отношениях
В рамках своих полномочий Европейский союз уделяет большое внимание проблемам охраны окружающей среды, в том числе водных ресурсов. В директивах и рекомендациях рассматриваются вопросы экологических информации, аудита, контроля, экспертизы, а также ответственности за нарушение правовых предписаний. Не уходит от внимания тема обращения с опасными грузами, веществами и материалами [300] . Важным элементом управления в свое время послужила Директива 67/548/ЕЭС «Об опасных веществах».