§ 4. Трансграничное приморье
Международные соглашения по Балтийскому и Черному морям в принципе должны распространяться и на «полуморские водоемы», по которым проходят границы государств бассейна. К числу последних принадлежит питающееся речным стоком Кубани и Дона отчасти пресноводное Азовское море, поделенное между Россией и Украиной. Оно удобно для рекреации и важно для рыбного промысла. Окруженное лиманами и лиманными озерами, Азовское море само долгое время считалось опресненным заливом Черного моря [363] . Сокращение речного стока из-за интенсивной хозяйственной деятельности ломает хрупкое равновесие экосистемы, подрывая экологическую нишу для ценных видов промысловых рыб (осетр, судак, лещ). Вред Азовскому морю наносит не только антропогенное сокращение речного стока, но и добыча нефти и газа. Подобная деятельность осуществлялась крупными российскими компаниями на уникальных приазовских плавнях вопреки предписаниям прокуратуры. В ходе такого «освоения» скважины размещались без учета экологических требований; компании не стеснялись нарушать режим заказника «Приазовский» и условий Рамсарской конвенции. Случившаяся на одной из скважин авария покрыла окрестности углеводородной эмульсией. Она содержала чуть ли не всю таблицу Менделеева, а смыть и нейтрализовать ее было крайне трудно. На поверхности местных лиманов эмульсия приобретала вид желтой пены, толщиной до 1 м. Прежде всего это ударило по водоемам местного рыбоводного хозяйства, в которых вымерла рыба. Жителям близлежащего хутора начали выплачивать компенсацию, но экологическая общественность требует более жестких мер [364] .
На Балтийском море привлекает внимание удаленный субъект Российской Федерации – Калининградская область. В настоящее время этот российский регион – особая экономическая зона. Поскольку Калининградская область выходит к морю, она является полуанклавом России. Эта область омывается двумя заливами – Калининградским и Куршским. Первый приурочен к бассейну р. Преголи (Преголь), а второй – к другой важной трансграничной реке Неман. Сама Калининградская область имеет около сотни озер и немало болот, искусственные водные пути соединяют эти две реки. Калининградский залив вместе с Прегольским бассейном подпадает под действие межправительственного соглашения «О сотрудничестве в области водного хозяйства на трансграничных водах» 1993 г., в соответствии с которым функционирует российско-польская комиссия [365] . Данное соглашение охватывает вопросы водоснабжения, мелиорации, содержания речных русел и каналов, строительство и обслуживание гидротехнических сооружений, противопаводковой защиты (ст. 3). Согласно ст. 8, стороны обязаны предотвращать изменение русел трансграничных вод, а также согласовывать водохозяйственные мероприятия, если это влечет за собой изменение положения русел. Таким образом, Соглашение помогает стабилизировать профиль речной долины или озерной котловины. Оно может распространяться и на земли водного фонда.
Полупресный Куршский (Курский) залив был главным промысловым водоемом Литвы, он может быть предметом договоренности с нею. Эта лагуна, глубиной в 7 м и длиной в 93 км, известна своей одноименной косой. Куршская коса – самый протяженный в бывшем СССР морской бар (до 98 км) с едва не самыми высокими в Европе дюнами. На этой естественной пересыпи расположены ручьи, озера, болота, леса, функционирует российский национальный парк (ранее заказник) «Куршская коса». Он разделен на три зоны: пляж, подвижные дюны, низменная придюнная равнина [366] . В последние годы из-за ослабления государственного надзора эта коса подверглась вторжению самовольных застройщиков, желающих воспользоваться уникальной природой косы и построить на ней свои виллы.
§ 5. Международное речное право
Международное речное право (далее – МРП) – совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами и международными организациями по использованию и охране водотоков и водоемов (рек и озер, каналов и водохранилищ), находящихся на территории двух и более государств. Первоначально правовому регулированию подлежало судоходное использование рек, но затем – и несудоходные виды использования (в целях энергетики, ирригации, рыболовства и т. д.).
Первым международным договором по использованию рек считается Феррарский пакт 1177 г. между итальянскими городами-государствами. Первым в отечественной истории актом такого рода является Соглашение о свободе плавания по Западной Двине 1229 г. между Смоленским княжеством и Ригой и другими прибалтийскими городами. В настоящее время заключены международные договоры и соглашения по судоходному использованию Рейна, Дуная, Амура, Инда, Меконга, Нила, Конго, Нигера, Сенегала, озера Чад, Великих озер, Рио-Гранде, Амазонки, Ла-Платы и др. В Европе до сих пор действуют некоторые старые конвенции XIX в. (например, Мангеймская конвенция по Рейну 1868 г.). Главный источник МРП – Хельсинкская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., участницей которой является и Россия. В 1997 г. была подписана Конвенция о несудоходных видах использования международных водотоков, которая пока не вступила в действие.
«Краеугольным камнем» МРП является свобода судоходства. Дискриминация по критериям флага, пункта назначения и отправки запрещается. Все суда торгового флота вне зависимости от государственной принадлежности равны в вопросах оплаты услуг. Первоначально международные реки и озера были свободны только для прибрежных государств. В результате строительства «общеевропейского дома» реки Рейн, Дунай, Шельда, Маас, Мозель провозглашены свободными для всех государств мира [367] . В результате международные реки уподобляются «открытой дороге».
В рамках строительства «общеевропейского дома», начало которому было положено во второй половине XX в., в Европе происходит создание системы водных путей, выходящих на омывающие континент моря: Средиземное, Балтийское, Черное, Северное. В нее вошли старейшие «свободные» реки и озера континента, а также многочисленные искусственные водные объекты: водохранилища, обводные, боковые, соединительные каналы. Таким образом, произошло расширение сферы МРП, смыкание ее с морским правом.
Интеграционные усилия Европейского сообщества были подытожены Европейским соглашением о важных внутренних водных путях международного значения 1997 г. Его участники установили технические характеристики внутренних водных путей и портов, входящих в специальный перечень. В частности, в него входят реки Днепр, Днестр, Волга и Кама, порты Москва и Петербург.
МРП регулирует сферу важных межгосударственных отношений, участники которых имеют также экологические интересы. На международном уровне давно установился и действует принцип: «Загрязнитель платит». Загрязнителями международных вод нередко становятся транспортные организации, частные судовладельцы и береговые службы.
МРП «бережет» водопокрытую и водообслуживающую землю от эрозии, несогласованных гидротехнических работ, от заиления, загрязнения, обвала берега. Почти во всех договорах СССР (Россия – его правопреемница) сооружения и постройки, извлеченный грунт и камни, иные хозяйственные объекты не должны мешать естественному ходу воды в половодье. Недопустимо и создающее угрозу обвала загромождение берега указанными материалами и объектами.
Договоренности по трансграничным водотокам и водоемам нередко предусматривают охрану «ландшафта». Тем самым они выходят за рамки одних только прагматических целей, ибо ландшафт включает флору, фауну, красоту природы, объекты культурного наследия.
Определение государственной границы по воде
МРП регулирует отношения, возникающие в связи как с трансграничными, так и пограничными реками (например, Амур, Прут). Специфика правового режима последних выражается в том, что их русла признаются государственной границей сопредельных государств. Обычно эта граница проходит по фарватеру или по середине реки. Вопрос о прохождении государственных границ был в свое время хорошо изучен зарубежным специалистом по морскому и международному речному праву Д. Коломбосом [368] . На несудоходной пограничной реке граница идет по ее середине, на судоходных же реках граница проводится по середине наиболее глубокого фарватера, именуемого обычно тальвегом. Это правило справедливо и для многорукавных судоходных рек. Соответственно, остров или мост на самой глубокой протоке делится пополам. При естественном приросте берегов или устремлении воды по новому руслу граница все равно идет по середине существующего на данный момент русла реки.