Государства не имеют право с помощью искусственных мер изменять естественное направление «тальвега» и этим передвигать демаркационную линию. Однако на практике такие конфликтные действия все же предпринимаются: в частности, на русско-китайской границе велась своего рода «фарватерная война» по международной реке Амур. У российского внутреннего водного транспорта есть финансовые и технические возможности удержать существующую границу и предотвратить обмеление одной из амурских проток [369] .
На озерах, берега и акватория которых принадлежат двум государствам, граница по воде должна соединять выходы крайних точек сухопутных границ к воде. Такими пограничными озерами являются Великие озера, Чудское озеро, озеро Ханка. Таким же образом СССР в свое время обозначил свою границу с Ираном на Каспийском море.
Международное речное право и СНГ
В силу большой протяженности границ Российской Федерации она совпадает с некоторыми пограничными и пересекает немало трансграничных рек и озер. Общее количество трансграничных водных объектов на границах России – около одной тысячи. При этом общая протяженность речной границы России – 7141 км, а по озерам она тянется на 4775 км [370] . Еще с советских времен пограничными были Амур, Араке, Прут, Дунай и т. д. Наши партнеры по СНГ продолжают разделять некоторые такие бассейны со странами Дальнего Зарубежья (Турция, Иран, Афганистан, Польша, Румыния).
В результате образования независимых государств на пространствах бывшего СССР многие водотоки и водоемы приобрели статус трансграничных, ибо их акватории и бассейны стали находятся на территории нескольких суверенных государств. Для России к числу наиболее крупных из них относятся реки Даугава (Западная Двина), Неман, Нарва, Урал, Днепр, Северский Донец, Чудско-Псковское озеро. К числу «старых» пограничных вод, на которые отчасти распространяется суверенитет нашей страны, принадлежит Амурский бассейн, включая и пограничное озеро Ханко, а также Каспийское море-озеро. Ряд водных объектов пока остается без договорной регламентации.
Международные реки – важнейший, но не единственный институт международного речного права. Он берет свое начало со средних веков, но получил интенсивное развитие в XIX–XX вв. Исторически международные реки делятся на открытые – только для стран бассейна – и на свободные, поскольку они доступны также для судов третьих государств. Для специалистов по экологическому праву поучителен пример Рейнского бассейна – важнейшего источника для водоснабжения, гидроэнергетики, главной транспортной артерии Западной Европы. Рейн – самая загруженная судоходная река в мире, в ее бассейне находятся Германия, Франция, Австрия, Швейцария, Лихтенштейн, Нидерланды и Люксембург [371] . «Рейн-отец» имел некогда многорукавное и многоостровное русло, нелегкие навигационные условия (пороги), отличался частыми и опустошительными наводнениями. В целях оптимизации судоходства и снижения заболеваемости малярией с начала XIX в. Рейн стали спрямлять и превращать в канал. Антропогенная нагрузка на бассейн этой великой реки к середине XX в. была настолько сильна, что ООН признала ее пригодной лишь для судоходства. При этом полной защиты от паводков достичь не удалось.
Чтобы переломить ситуацию, Германия и Нидерланды создали Комиссию по защите Рейна (1950 г.), с решениями которой пришлось считаться другим странам бассейна. В результате эффективных мер по оздоровлению реки удалось остановить размывание дна и берегов и повысить качество воды. Чтобы погасить глубокие (до 7 м) размывы речного дна вниз по течению от каскада ГЭС, с 1978 г. ежегодно баржами доставляли и вмещали в уязвленный участок русла до 180 тыс. тонн наносов определенного гранулометрического состава.
В апреле 1999 г. государства бассейна подписали новую договоренность по устойчивому развитию речной системы. Она нацелена на восстановление русел рек (включая и рукава) и высвобождение пойм для вмещения паводковых вод. В целях максимального приближения к первозданному виду речной долины планируется возвращение бассейна к очертаниям до 1816 г. Это требует поэтапной разборки продольных руслорегулирующих дамб, а также реабилитации второстепенных акваторий бассейна великой реки. Последнее означает восстановление и воссоединение с основным руслом всех ранее отсеченных рукавов, стариц, излучин (меандров), которые исторически регулировали гидрологический режим Рейна. Верхний Рейн в настоящее время представляет собой зарегулированный водоем с более чем десятком ГЭС и бетонированными берегами. Комплексная концепция санирования реки предусматривает расчистку береговых полос с демонтажем железобетонных конструкций, укрепление размываемых берегов с помощью естественных материалов, ликвидацию зон застройки [372] .
Эта восстановительная деятельность требует своего правового обеспечения. Германская практика склонна идти по пути выкупа земель речных долин у промышленных предприятий; возникли даже общественные движения, собирающие средства для выкупа территорий бывших пойм для возрождения естественного ландшафта.
Однако Концепция возвращения рейнской экосистемы к состоянию до 1816 г. совершенно не учитывает вероятного повторения некоторых проблем многовековой давности (вредное воздействие вод и т. д.). Нам представляется, что Рейнский бассейн должен быть и становится полуискусственной экосистемой, которую можно представить как естественную с «мягким» контролем со стороны человека. Например, в такую концепцию «вписывается» укрепление берега естественными материалами. Поставить же громадную экосистему на полный «самотек», как можно надеяться, никто не решится.
На Рейне действует разумный (осмотрительный) контроль человека за рекой. К сожалению, этого нельзя сказать об Амурском бассейне. Он принадлежит к числу трансграничных; в российских границах находится более 50 % его площади, что равно 6 % всей российской территории. При этом Нижний Амур протекает исключительно по российской территории.
Исторически хозяйственная деятельность в бассейне этой великой реки носила зачастую стихийный характер. Неконтролируемые рубки леса и катастрофические пожары, многокилометровые гари, иные вредные воздействия нанесли существенный удар по уникальной экосистеме бассейна. Устойчивые земельно-водные отношения нарушаются практикой выжигания пойменных и вообще долинных лугов, что влечет за собой их обеднение и снижение продуктивности [373] . Кроме того, в процессе освоения Китаем принадлежащей ему части бассейна возникает ряд коллизий с российской стороной, в частности в области рыбного хозяйства и водоснабжения. Весьма острой является проблема ртутного загрязнения р. Сунгари, притока Амура со стороны Китая. Китайская сторона строит плотины, но почти не занимается очистными сооружениями, она не признает и не применяет известное в России правовое понятие «водоохранной зоны» [374] .
Корни правового института международных озер [375] восходят к средним векам, но наибольший импульс к развитию он получил только в XIX–XX вв. В настоящее время в мире действует более 300 специальных соглашений, включая акты еще недавнего периода колониализма. К сожалению, не удалось добиться кодификации накопившихся норм и окончательно разграничить водоемы, используемые лишь странами данного бассейна (пограничные), и водоемы, открытые для третьих, не прибрежных государств (международные в широком смысле слова). На каждом озере или озерной системе действует свой, единственный в своем роде порядок судоходства, рыболовства, иного пользования. Подобная мозаичность, хотя и может быть предопределена природными и экономическими условиями, осложняет формулировку общих подходов и решений, в том числе и природоохранных.
В настоящее время в мире около 100 крупнейших озер являются пограничными. Особого внимания заслуживает система Великих озер и реки св. Лаврентия, по которой проходит оживленный глубоководный путь для морских судов. Договор о пограничных водах США – Канада 1909 г. предопределил создание Комиссии по пограничным водным ресурсам. Она функционирует до сих пор и располагает солидным штатом сотрудников, финансовыми средствами. Пограничная комиссия призвана обеспечить судоходство, работу ГЭС, предупреждение и устранение последствий наводнений. В целом США и тогдашний Канадский доминион предприняли большие усилия по оздоровлению всего бассейна Великих озер и реки св. Лаврентия. Эта крупнейшая система пресных вод в последние годы стала чище, чем полвека назад. В главе о зарубежном опыте была освещена деятельность канадской стороны в деле охраны этой уникальной озерно-речной системы.