Государство на рынке труда выступает также в роли работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансирующего важные общегосударственные программы и проекты.

Таким образом, рынок труда как социально-экономическое явление стал отражать особенности общественных отношений в сфере производства (услуг) и во многом зависеть от экономической, политической и демографической ситуации в стране и в то же время представлять собой социально-экономический механизм взаимодействия социальных партнеров.

Государственная политика в сфере регулирования рынка труда определяется Конституцией РФ, Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

Социальное партнерство, в определенной степени компенсирующее недостатки рынка труда, призвано служить интеграции интересов основных субъектов социального взаимодействия – государства, работодателей и профсоюзов, разрешению возникающих между ними противоречий.

Федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления взаимодействуют с объединениями работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в рамках региональных и отраслевых программ содействия занятости населения.

Международная практика выявила следующие основные принципы совместной деятельности социальных партнеров по регулированию рынка труда:

рациональное сочетание рыночного саморегулирования с административным и общественным регулированием;

сочетание децентрализации и централизации регулирования;

системность и согласованность экономических и социальных целей;

солидарность и согласование интересов социальных партнеров.

Важнейшая задача совершенствования социального партнерства – разграничение различных групп интересов и разработка механизмов их согласования и реализации.

На рынке труда можно выделить несколько групп интересов социальных партнеров:

интерес органов по вопросам занятости состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда, в успешной реализации программ трудоустройства безработных, в удовлетворении запросов работодателей и соискателей рабочих мест;

интерес работодателей к системе социального партнерства состоит в привлечении на работу профессионально подготовленной рабочей силы в целях повышения конкурентоспособности своей организации;

интерес органов образования и учебных заведений состоит в повышении качества подготовки своих выпускников в соответствии с требованиями рынка труда и конкретных работодателей;

интерес к системе социального партнерства у профессиональных союзов и различных объединений трудящихся состоит в повышении благосостояния и социальной защищенности трудящихся;

интересы государства как одного из социальных партнеров значительно шире: они выходят за рамки ведомственных интересов и направлены на улучшение благосостояния всех слоев населения.

Пересечение интересов социальных партнеров определяет зону социального партнерства.

Наибольшее влияние на развитие отношений социальных партнеров оказывают положение в сфере занятости и на рынке труда, а также социально-правовая среда. Практика показывает, что именно партнерские отношения позволяют оперативно решать проблемы регулирования занятости и рынка труда.

Механизм регулирования рынка труда охватывает широкий спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Солидарность и согласование интересов социальных партнеров оформляется в виде соглашений между представителями работодателей, объединением профсоюзов и представителями органов власти на принципах социального партнерства.

Социальное партнерство на рынке труда может осуществляться в формах:

взаимных консультаций и переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений;

участия партнеров в реализации политики занятости и регулирования рынка труда;

участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров;

участия партнеров в осуществлении мероприятий по профориентации, обучению и содействию занятости населения.

К настоящему времени стало очевидным, что государство должно более активно действовать на рынке труда совместно с социальными партнерами.

Под политикой на рынке труда понимается политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.

Основная цель социального партнерства на рынке труда заключается в перераспределении рабочей силы по территориям, отраслям и организациям с учетом потребностей экономики и интересов работников, в обеспечении социальной адаптации населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Государственная политика на рынке труда проводится на основе разграничения полномочий, солидарной ответственности и социального партнерства министерств, ведомств, их территориальных органов, объединений работодателей, профсоюзов, других субъектов регулирования занятости и рынка труда.

На заседаниях Федеральной и региональных комиссий, координационных комитетов содействия занятости регулярно обсуждаются проблемы создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства молодежи, инвалидов, беженцев и переселенцев, профессиональной подготовки и переподготовки населения, демобилизованных военнослужащих и другие проблемы.

Территориальные органы по труду и занятости должны взаимодействовать с работодателями, профсоюзами, территориальными агентствами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, выполнять посреднические функции в конфликтных ситуациях на предприятиях, осуществляющих высвобождение персонала.

Социальные партнеры должны принимать активное участие в региональных комиссиях по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. Деятельность этих комиссий направлена на решение вопросов создания новых и сохранения перспективных рабочих мест, повышения качества рабочей силы на рынке труда, социальной защиты и трудоустройства персонала предприятий в условиях массового высвобождения работников.

В большинстве территорий действуют соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между администрацией, профсоюзами и объединением работодателей, а службы занятости активно участвуют в выполнении мероприятий по обеспечению занятости и регулированию рынка труда.

Любая система (в том числе и рынок труда) эффективно функционирует, если она открыта для взаимодействия с другими системами и регулируется не только внутри себя, но также на входе и на выходе [29]. Поэтому исключительно важно осуществление мероприятий по предотвращению попадания на рынок труда молодежи, не имеющей профессионального образования. Опыт промышленно развитых стран показывает, что рынок труда не является полностью саморегулирующейся системой, и требуется сочетание ее саморегулирования с внешним (административным) регулированием.

Государство должно на каждом этапе социально-экономического развития вырабатывать баланс между саморегулированием рынка труда и государственным вмешательством, осуществлять социальные гарантии, создавать условия для стимулирования производства и активных действий по регулированию рынка труда.

Анализ работы территориальных служб занятости выявил следующие основные направления активных действий служб занятости и социальных партнеров по регулированию рынка труда (табл. 2).

Таблица 2.Мероприятия по регулированию рынка труда