– дополнительные доходы областного бюджета от предотвращения безработицы среди лиц, направленных на профессиональное обучение;
– дополнительные доходы местных бюджетов от налоговых поступлений с заработной платы лиц, трудоустроенных после обучения;
– общие расходы на профессиональное обучение безработных, включая выплату стипендий;
– годовой экономический эффект от обучения и трудоустройства безработных граждан.
Приведем ниже порядок расчетов перечисленных показателей. В примерах используются реальные данные Департамента ФГСЗН по Московской области на начало 2004 года.
Для расчета экономии расходов бюджетных средств на выплату пособий безработным, направленным на обучение (ЭБС ), используем данные:
– численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2003 году за счет средств федерального бюджета – 11 000 человек ;
– организация обучения с учетом потребностей экономики области позволила предотвратить безработицу 11 000 человек в год (обученных за счет федерального бюджета);
– численность лиц, повторно признанных безработными после обучения – 55 человек (0,5 % от 11 000);
– средняя продолжительность безработицы в 2003 году составила 6,2 месяца ;– средний размер пособия по безработице в 2003 году составил 1,2 тыс. руб .
ЭБС = (11 000 – 55) × 6, 2 × 1,2 = 81 430, 0 (тыс. руб. в год).
Дополнительные доходы областного бюджета от предотвращения безработицы среди лиц, направленных на обучение (ДДОБ), рассчитываются на основе следующих данных:
– численность лиц, у которых предотвращена безработица в результате профессионального обучения в 2003 году, составила 11000 – 55 = 10 945 человек ;
– валовой региональный продукт – 355,6 млрд руб. ;
– численность занятых в экономике – 2505 тыс. чело век (по данным постановления правительства Московской области «О прогнозе социально-экономического развития Московской области на 2003 год»);
– валовой региональный продукт в расчете на одного работника – 355,6 млрд руб. / 2505 тыс. чел. = 142,0 тыс. руб. (в ценах 2003 года);
– средняя продолжительность предотвращения безработицы в 2003 году – 6,2 месяца ;
– количество месяцев в году – 12 ;– норматив отчисления в областной бюджет по НДС – 20 % .
ДДОБ = 10945 × (142,0 × 6,2) / 12 × 0,2 = 158 684 (тыс. руб.).
Подсчет дополнительных доходов местных бюджетов от налоговых поступлений с заработной платы лиц, трудоустроенных после обучения (ДДМБ ), ведется на основе следующих данных:
– численность лиц, трудоустроенных в результате профессионального обучения в 2003 году, – (11 000 – 55) = 10 945 человек ;
– среднемесячная заработная плата одного работника – 6,4 тыс. руб .;
– количество месяцев в году – 12 ;– норматив отчислений с заработной платы в местный бюджет – 13 % .
ДДМБ = 10 945 ×6,4 ×12 × 0,13 = 111 874 (тыс. руб.).
Для расчета общих расходов на профессиональное обучение, включая выплату стипендий (ОРПОС), потребуются следующие данные:
– численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2003 году за счет средств федерального бюджета – 11 000 челов ек;
– средняя стоимость обучения одного безработного за весь срок обучения – 4,1 тыс. руб .;– средний размер стипендии в 2003 г. составил 0,93 тыс. руб.
ОРПОС = (11 000 × 4,1) + (11 000 × 0,93) = 55 574 (тыс. руб.).
Для определения годового экономического эффекта от профессионального обучения и последующего трудоустройства безработных (ГЭЭ) необходимо из суммы ЭБС + ДДОБ + ДДМБ = 351 988 тыс. руб. вычесть расходы на организацию профессионального обучения и выплату стипендий на период обучения (ОРПОС) = 55 574 тыс. руб. Таким образом, годовой экономический эффект (ГЭЭ) от профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан в Московской области в 2003 году составил примерно 351 988 тыс. руб. – 55 574 тыс. руб. = 296 414 тыс. руб.
Из приведенных расчетов можно сделать вывод, что каждый рубль, затраченный на профессиональное обучение и последующее трудоустройство безработных, дает доход около 5 руб.
По вышеизложенной методике можно определить годовой экономический эффект от профессионального обучения безработных в каждом городе, регионе. Однако важно не только оценить эффективность обучения, но и определить, какие закономерности и условия обеспечивают позитивный желаемый результат.
Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных в целом по РФ, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие закономерности:
1. Прослеживается тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по РФ в 2007 году (97,8 %), и граждан, не проходивших обучение (34 %), показывает, что уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Постоянно уменьшается количество лиц, повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 году этот показатель составил 16,2 %, то в 2007 году – лишь 2,3 %. Эта тенденция прослеживается на протяжении ряда лет во всех регионах страны.
2. Профессиональное обучение большинства безработных проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решить более широкие задачи социальной и личностной ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовки, повышает их конкурентоспособность, помогает найти работу лицам, чья профессия оказалась невостребованной на рынке труда.
3. Наиболее эффективной формой профессионального обучения безработных является получение новой или смежной профессии, содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по имеющейся профессии при наличии на нее спроса на рынке труда. Эффективность обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень базового образования и активно ищущих работу. Более низкие показатели трудоустройства выявлены у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на рынке труда и не имеющих опыта работы.
Полученные данные позволяют выявить определяющие направления перевода системы профессионального образования и обучения в режим эффективного функционирования и развития и усиления роли социальных партнеров:
– приведение содержания обучения в соответствие с требованиями работодателей и тенденциями развития рынка труда;
– внедрение эффективных программ, организационных форм, методов и новых технологий обучения;
– повышение уровня профессионализма преподавателей;
– развитие профориентации молодежи и психологической поддержки населения;– проведение мониторинга рынка труда и прогнозирование его основных характеристик для выявления современных требований к уровню квалификации, профессиональной мобильности и личностным качествам работников.
7. Зарубежный опыт подготовки рабочих кадров
7.1. Профессиональное обучение за рубежом
Во многих зарубежных странах в системе профессионального образования и обучения рабочих кадров сложились три подсистемы: профессиональное образование; обучение для рынка труда; подготовка кадров непосредственно на предприятиях, т. е. внутрифирменное обучение персонала.
Профессиональное образование предполагает длительный период обучения, в котором значительная роль отводится общеобразовательным и профессиональным дисциплинам. Оно проводится на базе профессионально-технических учреждений, в колледжах и университетах, а управление профессиональным образованием осуществляется Министерством образования. В подавляющем большинстве стран сложилась тенденция к освоению профессии после окончания школы на базе профессиональных и технических образовательных учреждений, обучение в них обычно начинается после завершения девятилетнего среднего образования.