Обучение для рынка труда включает широкий набор программ, ориентированных на трудоустройство и занятость. Это, прежде всего, программы для молодежи, ищущей работу; краткосрочные и долгосрочные индивидуализированные курсы переподготовки незанятого населения и безработных граждан; курсы повышения квалификации персонала предприятий и фирм.

Обучение для рынка труда обычно проводится на базе учебных центров под эгидой национальных агентств подготовки кадров или служб занятости. Эти агентства и учебные центры имеют мандат на обучение молодежи и переподготовку безработных для конкретных рабочих мест. Они различаются по своему юридическому статусу, источникам финансирования и способам взаимоотношений с предприятиями и соискателями рабочих мест. Учебные курсы, в отличие от образовательных программ учреждений профессионального образования, не предполагают изучения академических предметов и ориентированы на удовлетворение текущих и прогнозируемых запросов рынка труда.

Внутрифирменное обучение во многих зарубежных странах представляет собой начальное и дальнейшее профессиональное обучение сотрудников на протяжении всей их трудовой деятельности. Модели обучения характеризуют организационные формы, в которых происходит усвоение знаний, умений и компетенций. Преобладающие модели обучения во многом определяют методы управления системой внутрифирменного обучения.

Например, в Германии получила распространение дуальная система обучения, сочетающая обучение на предприятии с занятиями в государственных профтехшколах. Административное руководство дуальной системой обучения осуществляет Министерство образования. Так как обучение проходит как в школе, так и на предприятии, дуальная система позволяет оптимально сочетать теоретическое и практическое обучение. Главная особенность дуальной системы заключается в том, что ведущую роль играют в ней работодатели. Высокая эффективность такой системы достигается в значительной степени за счет целенаправленной государственной политики.

Однако в последние годы, по оценкам самих немецких специалистов, дуальная система теряет привлекательность для работодателей. Лишь 30 % всех предприятий предлагают молодежи профессиональное обучение. В этой связи профсоюзы выдвигают требования о замене принципа дуальной системы обучения общенациональным налогом на профессиональное обучение для того, чтобы часть расходов на обучение перенести на работодателей.

Западные специалисты отмечают, что рыночные отношения не всегда стимулируют инвестиции работодателей в профессиональное обучение, поскольку повышение квалификации сказывается на росте производительности труда и прибылей лишь опосредованно. Обучение – лишь один из многих факторов, влияющих на результаты производственного процесса. Хотя экономическая отдача от обучения работников может быть не меньшей, чем от совершенствования технологии и использования нового оборудования, и тем не менее большинство фирм ориентируются на краткосрочные результаты и стремятся сократить затраты на рабочую силу.

В этой связи перед государством встает задача обеспечить равный доступ для всех желающих к системе профессионального образования, в частности, равный доступ к финансированию, к информации о рынке труда и образовательных услугах. Вместе с тем равный доступ образовательных учреждений к информации о ситуации на рынках труда и о программах может быть значительно затруднен, если функция информационного обеспечения подчинена только рынку труда. Например, население сельской местности, по сравнению с населением городов, зачастую не имеет необходимого доступа к образовательным учреждениям и программам обучения.

Поэтому возникает реальная необходимость государственного вмешательства в механизм функционирования системы профессионального образования.

7.2. Роль государства в системе профессионального обучения

Роль государства обычно сводится к поддержанию определенного уровня образования, необходимого для решения национальных социально-экономических задач. Для этого правительство стимулирует развитие частного рынка образовательных услуг и устанавливает государственную общедоступную систему начального профессионального образования.

Рыночный спрос на профессиональное обучение обычно проявляется в потребности предприятий в притоке новых работников, переобучении и повышении квалификации имеющихся работников. Дополнительный спрос возникает со стороны частных лиц, который лишь опосредованно связан с реальными запросами рынка труда.

Рынок образовательных услуг руководствуется специфическими мотивами и не реагирует на многие функции профессионального образования, о которых говорилось выше, например, на необходимость обеспечения социального равенства и достижение национальных целей развития. Частные производители образовательных услуг заинтересованы прежде всего в прибыли и могут игнорировать, например, принцип равномерного предоставления услуг на всей территории страны или отказаться от обучения определенным специальностям. В этой связи также возникает необходимость государственного вмешательства.

Увеличение спроса на образовательные услуги может быть достигнуто и путем обязательных государственных требований к работодателям относительно организации профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала.

В ряде стран (Англия, Бельгия, Южная Корея, Новая Зеландия и др.) в 1990-х годах произошла реформа государственного управления системой профессионального образования в целях максимально приближения принципов управления в государственном секторе к методам управления в частном секторе экономики.

Государственные агентства заключают контракты с производителями образовательных услуг, в которых отражаются требования относительно приоритетных групп учащихся, списка утвержденных учебных программ, условий найма и оплаты труда преподавателей, финансового механизма.

Объем прав и обязанностей исполнительного директора агентства может быть разным. Примером организации системы профессионального образования на основе управленческого контракта с государственным агентством подготовки кадров может служить опыт Бельгии. Здесь создана Фламандская служба, курирующая вопросы среднего профессионального образования и трудоустройства, которая имеет юридический статус независимого государственного учреждения и проводит обучение персонала фирм и незанятого населения. Служба возглавляется Управленческим комитетом, в котором организации работодателей и профсоюзов имеют равное представительство. Управленческий контракт, подписанный между правительством любой из фламандских провинций и Службой, обязывает последнюю достичь определенных результатов и предоставляет ей большую автономию в расходовании средств, заработанных от платных услуг.

В индустриально развитых странах рынок труда институциональный, он очень подвижен и способен приспосабливаться к изменениям в экономической конъюнктуре, если значительная часть рабочей силы квалифицирована. Вместе с тем в более обеспеченных странах первоначальное профессиональное обучение молодежи рассматривается больше как социальная функция, чем задача удовлетворить запросы только рынка труда.

По такому принципу организовано профессиональное образование молодежи в США, где оно осуществляется на основе индивидуальных потребностей и лишь частично на требованиях рынка труда. В большинстве случаев на всех государственных уровнях практически не используются прогнозы развития рабочей силы для целей планирования профессионального обучения или распределения ресурсов. В условиях американской рыночной экономики формальные данные о рабочей силе оказались мало пригодными для системы профессионального образования. Поскольку рынок труда там очень подвижен, то местные и региональные данные не имеют большого значения при планировании профессионального образования, а общенациональные данные носят общий характер. В результате именно индивидуальный спрос на обучение является главным фактором при планировании профессионального образования и обучения.