В то же время некоторые образовательные учреждения предлагают курсы общего типа по ограниченному набору специальностей (таких, как электроника, владение компьютером, автомобильное дело, строительство) вместо узкоспециализированных курсов для конкретного вида работ. Эти курсы являются весьма привлекательными для молодежи, поскольку окончившие их лица имеют хорошие возможности для трудоустройства. Подобные курсы служат своеобразной базой для дальнейшего обучения по более конкретной специальности.

Правительство каждого штата определяет приоритеты для использования федеральных и региональных ассигнований на развитие профессионального образования и обучения, распределяет фонды и следит за их использованием. Определение приоритетов является политическим процессом, в нем участвуют различные консультационные органы, администраторы системы профессионального образования и другие профессиональные работники. Среди типичных приоритетов можно назвать развитие малого бизнеса и производства на экспорт. Программы профессионального обучения, которые направлены на осуществление означенных приоритетов, получают больше государственных ассигнований.

Планирование, ориентированное на краткосрочные потребности в рабочей силе, базируется на мониторинге рынка труда: содержание учебных курсов соответствует текущим запросам рынка труда и изменяется по ходу изменения этих запросов.

7.3. Мониторинг рынка труда

Как показывает опыт развитых стран, все попытки изучать спрос на рынке труда и принимать конкретные решения по обучению для рынка труда на уровне центральных структур управления системой профессионального образования не всегда приводят к положительным результатам. На федеральном уровне трудно учесть вклад заочного обучения, негосударственных образовательных учреждений и самих предприятий в этот процесс.

В целом индивидуальный спрос на обучение профессии может служить ориентиром для планирования и распределения ресурсов в тех странах, которые не испытывают недостатка в средствах и где провозглашен принцип «чем больше людей получают профессиональное образование, тем лучше». Такой подход оправдан для недорогих краткосрочных курсов или для программ, дающих первоначальные трудовые навыки. В более бедных странах распределение государственных ресурсов является целевым и увязывается с национальными экономическими и социальными приоритетами. При планировании, базирующемся на запросах обучаемых, возникают проблемы с трудоустройством выпускников и нерациональным расходованием государственных ресурсов.

Различают два вида индикаторов, поступающих с рынка труда и определяющих его состояние: индикаторы, поступающие от предприятий и рабочей силы (наличие вакантных рабочих мест, количество безработных, уровень зарплаты, национальные и местные тенденции в экономических отраслях), и индикаторы, иниции руемые самими образовательными учреждениями (спрос абитуриентов на определенные профессии и специальности, курсы, стоимость обучения одного учащегося на различных курсах, тенденции в трудоустройстве выпускников).

Зарубежный опыт свидетельствует, что все эти индикаторы должны быть структурированы и проанализированы на основе принципов мониторинга и образовательного маркетинга. Эти функции во многих странах, как и в нашей стране, осуществляют службы занятости. Планирование обучения на основе ситуации рынка труда определяется спросом. Причем структуры управления системой профессионального образования на национальном уровне решают, на какой спрос они будут ориентировать государственные и частные образовательные учреждения (со стороны молодежи, работников или работодателей).

В качестве примера можно привести практику работы технического колледжа штата Висконсин (США). Колледж проводит опросы среди более 1000 работодателей, используя информационную систему. После поступления заявки от работодателя относительно обучения работников колледж сообщает ему, существует ли нужная учебная программа, сколько времени потребуется на разработку специальной программы, каковы будут стоимость и сроки обучения. Колледж осуществляет мониторинг трудоустройства своих выпускников. Почти все выпускники трудоустраиваются в течение шести месяцев, из них более 80 % – в соответствии с полученной профессией.

В целях повышения ответственности педагогического коллектива за качество подготовки выпускников и их гарантированного трудоустройства администрация ввела гарантию для выпускников. Если выпускник не найдет работу в соответствии с полученной профессией в течение шести месяцев, колледж обязуется предоставить ему возможность бесплатного дополнительного обучения на курсах и окажет ему услуги по профессиональной ориентации.

Стратегическое планирование позволяет осуществлять анализ отдачи на вложенные в профессиональное образование инвестиции, что в свою очередь дает возможность оценивать рентабельность учебных программ. Уровень отдачи на вложенные средства измеряется на основе уровня оплаты труда выпускника.

Разумеется, важно учитывать и спрос молодежи на те или иные программы профессионального обучения. Однако зачастую учащиеся не в состоянии судить о перспективах занятости, потребности в кадрах тех отраслей, которые признаны ведущими по приросту производства.

В практике западных стран профессиональное обучение считается эффективным, если удельный вес трудоустроившихся выпускников превышает средний уровень занятости в контрольной группе населения того же возраста, пола и уровня образования. Обучение считается неэффективным, когда удельный вес трудоустроившихся выпускников ниже уровня занятости в контрольной группе населения, имеющей те же характеристики. Несмотря на то, что на практике довольно трудно подбирать контрольную группу и подсчитывать для нее средний результат по стране и региону на данный период времени, а затем сравнивать этот результат с аналогичной группой выпускников образовательных учреждений, без такого сравнительного анализа оценка эффективности обучения будет весьма неточной.

Другим способом анализа отдачи на вложенные инвестиции является измерение рентабельности программ. Рентабельность определяется на основе стоимости обучения одного учащегося до достижения им профессиональной квалификации и уровня его зарплаты после трудоустройства. Более рентабельные программы имеют преимущества при получении государственных контрактов.

В некоторых странах предприняты серьезные шаги к изменению юридического статуса государственных учреждений профессионального образования, чтобы обеспечить их бо́льшую оперативную свободу. Реформа ориентирована на поощрение конкуренции в оказании образовательных услуг между государственными и частными образовательными учреждениями. К государственным образовательным учреждениям государство предъявляет особые требования: часть своих услуг они должны осуществлять на платной основе. Тем самым расширяется сфера услуг, определяемых действиями рыночной экономики.

Для решения назревших проблем государственного управления профессиональным образованием и обучением в некоторых странах используются следующие подходы:

– функции технической поддержки и специализированных услуг были выведены из-под юрисдикции министерств и перешли в ведение независимых органов, что привело к большей гибкости и улучшило качество этих услуг;

– управление подготовкой кадров для рынка труда перешло от министерств к специально созданным агентствам, возглавляемым советом управляющих; при этом вопросы политики остались в компетенции соответствующих министерств;

– созданы неправительственные промежуточные агентства, на которые возложена ответственность управления образовательными учреждениями и распоряжения государственными средствами; они действуют на основе управленческих контрактов, заключаемых с правительством;

– образовательные учреждения получили автономный статус, и на них возложена полная ответственность за текущую деятельность, а за министерствами остаются вопросы политики и фондирования.

Например, в Англии получила распространение организация образовательных учреждений в юридической форме «компании с ответственностью, ограниченной гарантией». В соответствии с этим статусом компания является полностью независимой в своих действиях; она функционирует на основе законов, регулирующих деятельность частных компаний. Подобный статус имеет подавляющее большинство образовательных учреждений профессионального образования, а также управляющие агентства (советы профессионального обучения) и организации технической поддержки профессионального образования. Компании с данным статусом не имеют вкладчиков, но несут финансовые обязательства, ограниченные государственной гарантией. Обычно государство назначает исполнительных директоров этих компаний, которые затем действуют в рамках обычного права, регулирующего деятельность частных компаний. Управляющий совет учебного заведения состоит из представителей работодателей, образовательных учреждений, местных властей, управляющего директора и избранного представителя данного учебного заведения.