В большинстве индустриально развитых государств автономия образовательных учреждений возрастает. Вопросы планирования и организации занятий, методов преподавания, внутренней оценки знаний учащихся регулируются не государством, а руководителями и управляющими советами образовательных учреждений. В этой связи перед государством встает задача стимулирования предприятий в вопросах обучения персонала, обеспечения равного доступа для всех желающих к системе профессионального обучения, в частности, равного доступа к финансированию, к информации о рынке труда и образовательных услугах, к учебным помещениям и оборудованию. Для привлечения работодателей к социальному партнерству в сфере обучения государство применяет следующие механизмы:
– создание в рамках коллективных договоров учебных фондов, активы которых формируются либо за счет государственных дотаций, либо из налога на фонд заработной платы;
– субсидирование работодателей, создающих специальные учебные места для практического обучения и обучения на рабочем месте;
– налоговые льготы предприятиям и организациям;
– предоставление ссуд для организации курсов переподготовки и повышения квалификации высококвалифицированных работников в целях преодоления дефицита высококвалифицированных кадров, необходимых для развития высокотехнологической промышленности;
– государственные дотации на обучение на рабочем месте.
Например, в Нидерландах механизм социального партнерства выстроен в достаточно стройной и жесткой логике обеспечения государственных интересов при делегировании значительной части полномочий по реализации государственной политики в области профессионального образования и обучения независимым структурам.
В Южной Корее министерство труда ежегодно устанавливает для каждой фирмы процент персонала, который должен быть охвачен профессиональным обучением. Если фирма не выполняет эти задания, она должна заплатить сумму, равную ее потенциальным затратам на обучение персонала. В Бельгии министерство занятости и труда анализирует заключенные на предприятиях коллективные договоры и определяет, осуществлено ли обучение персонала по принятым обязательствам. Если обязательства не выполнены, предприятие должно перечислить соответствующую долю финансовых средств в фонд занятости.
В ряде стран государство активно поощряет работодателей, которые уделяют должное внимание обучению персонала. Например, в Англии предприятия, которые выполняют установленные стандарты и ключевые позиции поддержки профессионального обучения, награждаются титулом «Инвесторы в народ» и национальным стандартом.
Во многих странах все нормативные правовые акты в области профессионального обучения принимаются после проработки и консультаций в рамках коллективных договоров, заключенных между правительством и социальными партнерами. Социальные партнеры участвуют в разработке профессиональных стандартов и национальных дипломов. При разработке этих документов министерство образования консультируется с отраслевыми профессиональными комитетами, состоящими из представителей министерств и ведомств, отраслей, родителей и социальных партнеров. Участие этих комитетов и социальных партнеров обеспечивает качественные критерии оценки профессиональной квалификации, при этом любой член комитета может внести предложения по совершенствованию дипломов и учреждению новых.
Основные формы развития социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения в европейских странах могут быть обобщены следующим образом:
1) создание органов социального партнерства на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях и на уровне учебных заведений для разработки:
– квалификационных требований к рабочим и специалистам;
– профессиональных стандартов и квалификационных требований к рабочим и специалистам;
– учебных планов и программ;
– содержания и организации практических занятий;
– прогнозов развития рынка труда и потребностей в рабочей силе; – мониторинга развития рынка труда;
– выявления необходимости введения новых профессий и специальностей; 2) организация стажировки преподавателей и мастеров учебных заведений на предприятиях социальных партнеров; 3) участие социальных партнеров в организации и проведении практических занятий;
4) организация мотивационных механизмов социального диалога в вопросах повышения эффективности политики предприятий в области развития качества рабочей силы;
5) выработка предложений по гармонизации спроса и предложения образовательных услуг на региональном рынке труда;
6) привлечение внебюджетных средств финансирования профессионального образования и обучения;
7) расширение участия учебных заведений дополнительного образования в различных формах профессионального обучения персонала предприятий.
7.5. Обучение предпринимательству
Во всех зарубежных странах особое внимание уделяется обучению населения и персонала предпринимательству.
Основной принцип, определяющий суть рыночной экономики, это свободное предпринимательство. Развитие этого направления становится решающим условием повышения эффективности функционирования предприятий и организаций.
Предпринимательство рассматривается как самостоятельная, инициативная деятельность физических и юридических лиц, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность и направленная на получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Среди причин, объясняющих недостаточную эффективность функционирования государственного сектора и крупных предприятий, специалисты называют эффект особых интересов, когда в результате реализации различных программ небольшое число людей получает крупные выгоды за счет большого числа работающих; отсутствие выбора; бюрократизм и др.
Главной целью осуществляемых мер по государственной поддержке малых предприятий является создание экономических, правовых и организационных условий для формирования развитой инфраструктуры малого предпринимательства. Достижение этой цели должно повысить значение малого бизнеса в экономике страны, способствовать качественным изменениям в ее структуре, насыщению рынка товарами и услугами, росту занятости населения. Малый бизнес стал основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства, поэтому региональные органы государственной власти и управления осуществляют систему мероприятий для ее реализации.
Успешное развитие предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных экономических, юридических, политехнических и других условий. Деятельность малых предприятий должна быть ориентирована в основном на местный рынок и решение региональных проблем.
Малое предпринимательство рассматривается в двух аспектах: как составная часть реструктуризации экономики и как одна из форм развития частного предпринимательского сектора. В странах с развитой рыночной экономикой предпринимательство является мощным двигателем социального и экономического развития. По данным ООН, малые и средние предприятия обеспечивают занятость почти 50 % трудового населения всего мира, от 30 % до 70 % национального продукта и 65–70 % прироста рабочих мест.
Доля малого предпринимательства в создании валового внутреннего продукта (ВВП) во многих зарубежных странах достигла 70–75 %. Малые предприятия развиваются не вместо, а в дополнение к крупным и средним предприятиям, получая от них научно-технические разработки, передовую технологию, выполняя их заказы, предоставляя им разнообразные товары и услуги.
Во многих странах установлены следующие приоритетные направления развития предпринимательства:
– производство сельскохозяйственной продукции;
– производство продовольственных и промышленных товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
– строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
– производственные, коммунальные и бытовые услуги;