В качестве комментария следует отметить, что после более чем четырехлетнего периода размышлений (ФЦП начинает период отсчета с 2007 года) было принято решение о формировании нормативной (документальной) базы для обеспечения эксплуатации АЭС по бесцеховой схеме управления. При этом указывалось, что полученные результаты, то есть созданные документы для бесцехового управления станцией, должны быть в последующем использованы на действующих АЭС.

Таким образом, в приказе концерна об открытии проекта «Бесцеховая структура» непосредственно фиксировалась преемственная связь его результатов с предстоящим реформированием структур управления действующих российских АЭС. Иначе говоря, впервые в истории концерна была юридически зафиксирована точка отсчета практического движения к новой структуре управления атомными станциями. Как и полагается при открытии проекта, приказ по концерну утверждал план работы и ответственных за его исполнение, состав рабочей группы, смету затрат, источники финансирования.

Перед проектом ставились следующие основные задачи:

1) Определение структуры и содержания нормативной базы для обеспечения безопасной эксплуатации АЭС.

2) Детализация проектных решений для новых служб атомной станции, предусмотренных проектом.

3) Документирование процессов управления и функций новых служб атомной станции.

4) Разработка основных организационно-штатных документов АЭС.

5) Разработка и реализация обеспечивающих мероприятий по внедрению бесцеховой структуры управления.

6) Согласование разработанных проектов документов с профильными подразделениями концерна, руководством АЭС, проектным институтом, надзорными государственными организациями.План работ по проекту отражал конкретные мероприятия по решению поставленных задач и сроки их исполнения.

По задаче 1:

• Классификация и сведение в единый электронный архив нормативных документов базовой действующей АЭС. Выделение в отдельную группу документов, касающихся структуры управления.

• Определение степени пригодности нормативных документов, имеющих отношение к структуре управления, для использования на АЭС с бесцеховой структурой.

• Составление перечней нормативных документов для АЭС:

• создаваемых впервые;

• требующих значительной переработки;

• нуждающихся в небольшой доработке.

• Выявление законодательных и иных ограничений по адаптации нормативных документов к бесцеховой структуре.• Формирование детального плана работы по отобранному массиву нормативных документов.

По задаче 2:

• Детализация структуры служб.• Детализация штатного расписания служб по должностям и должностным обязанностям работников.

По задаче 3:

• Создание регламентов работы оперативного персонала службы эксплуатации оборудования.• Создание регламентов работы инженерно-технических служб обеспечения работоспособности оборудования.

По задаче 4:

• Разработка типовых Положений о подразделениях, входящих в бесцеховую структуру управления.

• Разработка должностных инструкций для руководителей и специалистов с учетом изменений, предполагаемых бесцеховой структурой.• Разработка регламентов оперативного взаимодействия в бесцеховой структуре управления АЭС.

По задаче 5:

• Обоснование, перечень и описание ключевых параметров аутсорсинговых предприятий, создание которых необходимо и целесообразно при бесцеховой структуре на различных этапах жизненного цикла АЭС. Участие в реализации различных форм аутсорсинга на АЭС.

• Создание механизма адаптации специалистов к работе в условиях бесцеховой структуры на различных этапах строительства и подготовки АЭС к эксплуатации, корректировка документов по итогам обратной связи от руководителей и специалистов:

— создание проектной команды в рамках АЭС для обеспечения всесторонней поддержки работы над проектом;

— подготовка курса повышения квалификации руководителей и специалистов по теме «Развитие оргструктуры управления АЭС от функционально-объектной к функционально-процессной».

— организация обучения руководителей и специалистов, замещающих должности, функционал которых значительно отличается от функционала аналогичных должностей на действующих АЭС.

• Подготовка программ обучения технологического персонала по всем специальностям, предусматриваемым бесцеховой структурой управления.

Особое значение придавалось решению задачи по детализации проектных решений для новых служб атомной станции, представленных в официально принятом к исполнению проекте профильного института. В связи со слабой проработанностью общего проекта новой АЭС в части бесцеховой структуры управления требовалось довести до нужной кондиции организационно-штатную структуру, опираясь на лучший мировой опыт.

Для этого в рамках нашего проекта были запланированы четыре зарубежных командировки на атомные станции с аналогичным типом реакторов, из которых были проведены две поездки, по результатам которых подготовлены развернутые отчеты и внесены существенные коррективы в первоначальное представление о российском варианте бесцеховой структуры атомной станции.

В паспорте проекта «Бесцеховая структура» были четко зафиксированы основные риски и ограничения, связанные с его реализацией:

• пассивное и активное сопротивление руководства и персонала слоящихся АЭС внедрению бесцеховой структуры управления;

• недостаточная поддержка проекта на всех этапах его реализации профильными департаментами концерна Росэнергоатом;

• трудности подбора квалифицированного внешнего подрядчика на исполнение большого объема разрабатываемой документации, соответствующей всем требованиям по безопасной эксплуатации АЭС.

Основное ограничение проекта — отсутствие личной заинтересованности руководителей и линейных менеджеров слоящейся АЭС в последовательном внедрении бесцеховой структуры, установленной проектом, а также отсутствие системы материальных и моральных стимулов для руководителей и персонала строящейся АЭС по внедрению бесцеховой структуры управления.Как оказалось в дальнейшем, на решающем этапе реализации результатов проекта — на переходе к этапу практического внедрения утвержденной концерном бесцеховой оргструктуры АЭС — риски и ограничения сработали в полном объеме.

4.3. Основные результаты проекта Плановые этапы реализации проекта в соответствии с исходным приказом концерна Росэнергоатом о его открытии выглядели следующим образом:

1) июль 2011 — декабрь 2011:

• анализ федерального законодательства с позиций выявления возможных препятствий введению бесцеховой структуры управления на российских АЭС;• определение структуры и содержания нормативной базы для безопасной эксплуатации АЭС.

2) январь 2012 — декабрь 2012:

• разработка бесцеховой организационно-штатной структуры АЭС, документирование функций и взаимодействий подразделений бесцеховой структуры управления;

• корректировка нормативных документов отраслевого и федерального уровней под условия бесцеховой структуры управления;

• разработка предложений по системе обеспечивающих мероприятий для АЭС;• утверждение концерном бесцеховой структуры управления атомной станцией и плана мероприятий по ее внедрению.

3) январь 2013 — июль 2013:

• доработка и утверждение проектов документов бесцеховой структуры управления;

• сопровождение мероприятий по созданию системы аутсорсинга;• разработка учебно-методических материалов и обучение персонала АЭС работе в условиях бесцеховой структуры.

На первом этапе были получены следующие результаты:

1) По итогам анализа 10 Федеральных законов, относящихся к сфере управления атомной энергетикой, а также 37 межотраслевых и отраслевых норм и правил в атомной энергетике не выявлено ограничений по адаптации нормативных документов к бесцеховой структуре.