В последнее время в связи с возрастающей ролью спорта в международных отношениях все чаще стал употребляться термин «спортивная дипломатия». В настоящее время в современной науке не существует общепризнанного определения спортивной дипломатии, хотя в средствах массовой информации это словосочетание встречается весьма часто. Следует отметить дискуссионный характер как самого термина, так и теоретических основ этого явления. Однако, основываясь на имеющемся опыте, можно предложить следующее рабочее определение.
Спортивная дипломатия – официальная и неофициальная деятельность государств, правительств, специальных внешнеполитических органов по осуществлению задач внешней политики государства посредством организации, проведения и участия в международных спортивных мероприятиях с участием команд, спортсменов, тренеров и их достижений.
Круг участников спортивной дипломатии необычайно широк: это государства, государственные структуры в области спорта, международные и национальные спортивные объединения, спортсмены, тренеры, специалисты в области спорта, СМИ, движения болельщиков, бизнес – структуры и др.
Формы спортивной дипломатии весьма многообразны. К ним относятся спортивные мероприятия, в первую очередь, такие крупные соревнования как Олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы, международные, континентальные, региональные первенства, кубковые и товарищеские встречи. Формами спортивной дипломатии также являются спортивные фестивали, выставки, посвященные спортивной тематике, спортивные конгрессы, конференции по проблемам спорта. В последние годы особую популярность приобрела и такая форма как открытие национальных домов спорта. Так, например, во время зимних олимпийских игр в Турине в 2006 году был открыт Русский дом, который давал возможность всем желающим познакомиться не только со спортивными успехами российских олимпийцев, но и с русской культурой. Традиция открытия спортивных домов представителями различных национальных команд продолжилась и во время олимпийских игр в Пекине в 2008 году. В рамках работы спортивных домов устраивались выставки, концерты, встречи со спортсменами, артистами, проводились чествования олимпийцев.
Свидетельством возросшего значения спортивной дипломатии в сфере современных международных отношений является соперничество стран и городов за право проведения олимпийских игр, чемпионатов мира по футболу и других крупных спортивных первенств. По данным социологических исследований именно спорт в последнее время выходит на одно из первых мест среди факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на формирование положительного образа страны. Именно поэтому так остро проходит конкурентная борьба между городами и странами за право принять у себя крупные международные первенства.
Наиболее последовательно к спортивной дипломатии обращаются американские исследователи и политики. Такой интерес к вопросам спорта во внешнеполитической деятельности в США не случаен. В Америке роль спорта традиционно велика как в общественной жизни, так и во внешнеполитической деятельности страны. США имеет богатый опыт использования спорта во внешней политике государства для формирования позитивного образа страны в зарубежной аудитории. В частности, вопросам спортивной дипломатии особое внимание уделяется в работе Бюро Образовательных и Культурных Дел (ECA) американского Госдепартамента. Руководитель данного подразделения Карен Хьюс рассматривает спортивную дипломатию как средство примирения людей, которое достаточно эффективно, несмотря на культурные и религиозные различия, политические разногласия [198] .
В работе Бюро Образовательных и Культурных Дел обозначены и определенные формы осуществления проектов спортивной дипломатии, к которым можно отнести непосредственно спортивные состязания, организацию учебных программ, работу с молодежью из различных стран мира, организацию своеобразных спортивных мастер классов. В состав Бюро Образовательных и Культурных Дел (ECA) Госдепартамента США входят хорошо подготовленные и квалифицированные сотрудники, которые занимаются практической реализацией принципов спортивной дипломатии.
Так, «спортивные посланники» осуществляет взаимодействие с национальными спортивными лигами и (национальным) американским Олимпийским Комитетом, спортсменами и тренерами. Они являются «послами спорта», участвуют в зарубежных программах, которые направлены на работу с молодежью и включают посещение школ и работу с людьми с ограниченными возможностями [199] .
Другая категория сотрудников Бюро Образовательных и Культурных Дел – «любители спорта». Это представители США за рубежом, которые работают в тесном контакте с посольствами в США и занимаются вопросами пропаганды спорта в самой широкой аудитории. Они отвечают за проблемы спортивного менеджмента, организацию спортивных состязаний, техническое сопровождение соревнований, а также осуществляют знакомство зарубежной аудитории с организацией физкультуры и спорта в США [200] .
Бюро Образовательных и Культурных Дел проводит различные спортивные мероприятия, среди которых соревнования, программы направленные на развитие сотрудничества между профессиональными спортсменами и любителями в разных странах, обучающие программы. Все проекты Бюро направлены на развития широкого гуманитарного диалога, который должен способствовать знакомству спортсменов и любителей в разных странах об образе жизни, традициях и культуре в США, а американской молодежи позволяет больше узнать о жизни в других странах.
Большое внимание в деятельности организации уделяется вопросам вовлечения в спортивные программы и мероприятия молодежи в возрасте от 7 до 17 лет, людей с ограниченными возможностями, а также популяризации здорового образа жизни через спорт [201] .
Рассматривая спортивную дипломатию как важную часть политической культуры современной Америки, повышенный интерес в выборе спортивных состязаний уделяется тем видам спорта, которые получили особую популярность в Америке: бейсбол, волейбол, регби и др. Таким образом, через спортивные соревнования осуществляется знакомство с американским образом жизни, американскими традициями и культурой.
География деятельности организации достаточно обширна. В нее включены страны всех регионов мира, причем список наиболее важных стратегических партнеров обсуждается ежегодно и утверждается на официальных рабочих встречах организации [202] . Большое внимание в спортивной дипломатии, осуществляемой Бюро Образовательных и Культурных Дел, отводится решению гуманитарных проблем современного мира, таким как расизм, борьба с наркотиками и ВИЧ-инфекцией, толерантность.
Деятельность в сфере спортивной дипломатии в США отличается значительным разнообразием и может служить ярким, убедительным примером использования спорта в политических целях на государственном уровне. Спортивная дипломатия в США получила свое институциональное закрепление и может рассматриваться как образец достаточно продуманной и эффективной работы, цель которой – развитие широкого гуманитарного диалога и продвижение своих собственных государственных интересов используя в качестве инструмента огромный потенциал спорта, спортивного сотрудничества. Потенциал спорта столь значителен, что спортивная дипломатия может решить многочисленные задачи мирового сообщества, привлекая к обсуждению острых проблем широкую общественность.
В России вопросам спортивной дипломатии отводится не столь значительное место, хотя, безусловно, потенциал спорта, спортивного движения был широко и активно использован политиками в нашей стране на протяжении всего ХХ века, когда в условиях политического противостояния победа в спортивных состязаниях рассматривалась как политическая акция, подтверждающая превосходство социалистического образа жизни.
Сегодня особая роль спорта отмечена в Концепции внешней культурной политики России. В документе отмечено, что «важным средством взаимопонимания, выражением доброй воли и укрепления отношений между народами должны рассматриваться связи в сфере физической культуры и спорта. Контакты по линии спортивных федераций, обществ, клубов путем обмена спортивными делегациями, тренерами и специалистами, а также посредством участия спортсменов и команд в международных спортивных состязаниях создают благоприятный климат для межгосударственного взаимодействия» (п. 4.2.2.) [203] .