В городах с населением более 10 тыс. человек жители избирают муниципальные советы, компетенция которых значительно меньше. В стране насчитывается около 1500 муниципальных советов.

...

В руководящих принципах политики государства конституция Индии предусматривает создание деревенских панчаятов – традиционных органов местного самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве единиц управления.

Полномочия панчаятов охватывают, однако, лишь некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии, благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины и отнюдь не определяют подлинного уровня демократии в стране. В настоящее время панчаятами охвачено более 95  % всего сельского населения. В большинстве штатов панчаятская система состоит из трех уровней: низшего, среднего и высшего.

Наиболее распространенный элемент системы панчаятов – деревенский панчаят – организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята или сельского суда. Повседневная работа панчаята обычно осуществляется председателем и комитетами, которые состоят из специалистов и проводят большую полезную работу. Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.

В Индии, в отличие от других федеративных государств, существует единая, строго структурированная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и единообразному применению законодательства на всей ее территории. Нижней ступенью в судебной системе являются рассматривающие самые незначительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суды мунсифов («судьи-индусы»), дополнительные и окружные судьи. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата. Свой высший суд могут иметь и союзные территории. Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии является Верховный суд, который состоит из главного судьи, обычно старшего по возрасту, и 17 членов. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами кабинета. По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть досрочно уволены за недостойное поведение или смещены указом президента по причине профессиональной непригодности.

Верховный суд уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции споры между правительством Союза и штатами, а также споры между штатами. Он является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В пределах существующего законодательства он издает предписания по вопросам судопроизводства, а по просьбе президента может давать различные заключения по вопросам факта или права. Наиболее важна роль Верховного суда Индии и Высших судов штатов в качестве органов конституционного контроля.

В федеральной судебной системе также действуют апелляционные суды и низшие суды: суды сессий и суды магистратов.

Особенностью Индии является то, что тенденция к некоторому усилению судебной власти, наблюдающаяся в течение последних 20 лет, говорит о том, что находящиеся у власти в Индии элиты предпочитают сохранить и даже несколько усилить «вес» суда в системе разделения властей, в качестве необходимого противовеса как обладающему широкими полномочиями правительству, так и на случай возможного выхода парламента из-под контроля правительства. Не лишено смысла и идеологическое влияние такой деятельности судов на народные массы в условиях высокого уровня социальной напряженности в стране. Поэтому процесс некоторой общей демократизации форм и содержания деятельности Верховного суда и относительного усиления судебной власти в целом находится вполне в русле естественной логики движения страны к более широкому использованию демократических институтов вместе с ускоряющимся развитием современной рыночной экономики Индии.

Таким образом, современная Индия представляет собой федеративную республику, где федерации построены по национальному и языковому признакам, главой государства является президент, а исполнительную власть фактически осуществляет Совет министров во главе с премьером. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту (народной палате и Совету штатов), судебные и административные органы всех штатов и федераций составляет единую систему.

2.3. Современная политика демократической Индии

Современная Индия – одно из государств – вероятных кандидатов на вступление в тройку мировых лидеров XXI в., наряду с США и Китаем. ВВП страны по оценкам экспертов Мирового банка составляет около 1/3 ВВП США, а рост ВВП в 2005 г. составил 7,6  % против в среднем 4 % за период 1990–2002 гг., то есть по этому показателю Индия вышла на второе место в мире после КНР [57] .

Современные экономика и население страны отчетливо разделились на две составляющие. Первая – патриархально-аграрная, включающая в себя почти 60  % жителей Индии, и вторая – современная, постиндустриальная, в которой стремительно растет экспорт производимого в Индии программного обеспечения. В сфере разработки компьютерных технологий, информатики и телекоммуникаций работает около 300 тыс. высококвалифицированных специалистов.

Перед Индией стоит необходимость решения двуединой задачи – придание стране статуса великой мировой державы и повышение уровня жизни населения (ликвидация бедности). Решение этой задачи возможно с помощью внедрения новых современных технологий с развитием и укреплением демократического режима.

После выборов, 27 мая 2004 г., Конгресс, победивший ИНК, и его союзники по Объединенному прогрессивному альянсу и поддерживающие его левые партии нацелены выполнять совместную программу-минимум коалиционного правительства.

Программа-минимум правительства Объединенного правительственного альянса (ОПА) имеет шесть основных задач: «сохранение, защита и укрепление социальной гармонии общества; обеспечение устойчивого экономического роста как минимум в 7–8  % в год; улучшение благосостояния фермеров, сельскохозяйственных и промышленных рабочих; содействие женщинам в расширении их участия в политической и экономической жизни и в получении образования и занятости, для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен, а также прочих отсталых классов граждан и религиозных меньшинств; содействие бизнесменам, предпринимателям, ученым, инженерам, другим профессионалам в раскрытии их творческого потенциала» [58] .

В соответствии с программой ОПА правительство взяло на себя обязательство провести ряд законов, направленных на выполнение этих задач: закон, гарантирующий занятость трудоспособных лиц по крайней мере в течение 100 дней в году; закон, обеспечивающий равенство женщин во всех сферах и резервирование для них одной трети мест в нижней палате парламента и законодательных собраниях штатов; закон, направленный на развитие системы государственного распределения; закон, кодифицирующий все виды резервирования, в том числе рабочих мест и мест в высших учебных заведениях для зарегистрированных каст и племен.

Программа-минимум предусматривает проведение экономических реформ «с человеческим лицом». Все случаи приватизации должны быть «прозрачными», и каждый должен рассматриваться отдельно. Доходные предприятия государственного сектора не могут быть приватизированы.

«Внешняя политика проводится Индией по четырем основным направлениям:

• отношения с ближайшими соседями – пограничными государствами;

• отношения со странами Азии и Африки, связанными с нею общностью исторического развития и схожестью проблем, что объединило их в Движение неприсоединения;

• отношения с великими державами;

• участие в международных организациях, прежде всего в ООН». [59]