В марте 1923 года Виндишгретц возвратился в Будапешт. С собой он привез меморандум Бауэра по изготовлению фальшивых франков, который представил необходимым лицам. Документ этот датирован 7 марта 1923 года и неопровержимо доказывает, что идея изготовления фальшивых франков исходит от националистически настроенных немцев, а не от Виндишгретца. Когда впоследствии афера была раскрыта, публикация меморандума и других документов значительно облегчила бы судьбу принца, но нанесла бы значительный ущерб националистическим группам в Германии. По этой причине от их публикации Виндишгретц отказался, умолчав о них и в дальнейшем. Тем самым он принес самого себя в жертву, что показывает его личность и характер совершенно с другой стороны, чем можно было судить по самому процессу.
Виндишгретц посвятил в курс дела в первую очередь своих друзей. Духовным лидером в группе был последний министр иностранных дел австро-венгерской монархии граф Юлиус Андрасси, приобретший известность на Западе в результате своих усилий по достижению мира в 1918 году. Андрасси предупредил о необходимости соблюдения величайшей осторожности, но оказался в этом плане в одиночестве. Другие же загорелись идеей и высказались за немедленное представление плана в соответствующую правительственную инстанцию. Первым, кто узнал о плане, был граф Телеки, предводитель ирреденты. Он пришел в восторг от плана, тем более что, как мы упоминали выше, сам принимал участие в изготовлении фальшивых банкнот типа сокол. Он лишь потребовал, чтобы были выполнены два условия: во-первых, необходимо получить официальное согласие премьер-министра Бетлена и, во-вторых, печатание банкнот осуществлять в государственных помещениях под надзором официального представителя.
Граф сам же взялся за претворение в жизнь этих предпосылок. Уже через несколько дней у него состоялась решающая беседа с Бетленом. Глава правительства одобрил акцию и определил помещение, где следовало расположить мастерскую фальшивомонетчиков — военно-географический институт в Будапеште — Реттек утка. И руководителя всей операции он назначил также сам — начальника венгерской полиции генерала Эммериха Надосси. Тем самым мероприятие было оправдано от вмешательства полиции. В качестве непосредственного руководителя производственного процесса в институт был направлен майор Ладислав Гере. В результате требования Телеки были выполнены, и граф в конце марта, собрав у себя дома основных участников операции — Виндишгретца, Надосси и Гере, официально объявил о ее начале.
Возникает вопрос, знал ли в то время о намечающейся операции регент Хорти? Тот утверждал, что вплоть до провала этого тайного мероприятия никакой информации о нем не имел и что не допустил бы его проведения. Однако Телеки и Виндишгретц сумели впоследствии доказать, что на самом деле премьер-министр граф Бетлен докладывал Хорти об этом плане во всех подробностях и дал свое согласие Телеки, поскольку регент если и не уполномочил его на его осуществление, то и не запретил. И в тот раз произошло, что и обычно: Хорти обо всем знал и не возражал, заявляя официально, что был не в курсе дела. Хотя все знали правду, никто из участников операции, соблюдая дисциплину, не разгласил общественности косвенного участия регента в афере с фальшивыми франками.
После того как соответствующие помещения в военно-географическом институте были освобождены и переоборудованы, Шультце был приглашен в Будапешт, чтобы на месте проинструктировать персонал, набранный из венгров. Шультце прибыл в венгерскую столицу с двумя специалистами, где был встречен представителем генерала Надосси. Инструктора из Германии были немедленно снабжены соответствующими удостоверениями личности, чтобы избежать возможных осложнений. Был даже заключен договор о разделе ожидавшейся прибыли. Соотношение между Германией и Венгрией было, по первоначальному предложению Бауэра, установлено как 2 к 1, и это было им обосновано тем, что немецкая сторона подготовила все необходимое для осуществления операции и передала в распоряжение Венгрии. Теперь же уполномоченные венгерского правительства потребовали сделать это соотношение наоборот: две трети барыша должна была получить Венгрия и одну треть — Германия, поскольку всю ответственность вынуждена была взять на себя Венгрия. После запроса своих хозяев Шультце в конце концов согласился на это.
Подготовка к началу выпуска банкнот заняла больше времени, чем было предусмотрено. Технический руководитель Гере несколько раз побывал в Германии, чтобы пополнить свои знания, исходя из первых опытов. Новые трудности возникли, когда настало время перевезти из Германии необходимое оборудование и машины. Сделать это надо было окольным путем в целях соблюдения секретности, а при этом не все шло так, как было запланировано. Дополнительные затруднения вызвало то обстоятельство, что касса ирреденты снова оказалась пустой, а Бетлен не хотел давать деньги из государственной казны. Из-за финансовой проблемы все было близко к срыву. Тогда в дело вмешался Виндишгретц, предоставивший вместе с друзьями личные средства. По его данным, подтвержденным документально, он вложил в операцию не менее 130 000 долларов.
В производственном процессе также возникли осложнения. В течение довольно продолжительного времени венграм не удавалось сделать бумагу необходимого качества для печати тысячефранковых купюр. Бумага эта имела небольшие, но нетрудно проверяемые отклонения от оригинала, поэтому предпринимались новые и новые попытки. Когда, в конце концов, была получена бумага необходимой консистенции и практически не отличающаяся от настоящей, возникли трудности с нанесением водяных знаков. Наконец, и эта проблема была решена за счет применения специальных тончайших сит, сделанных из бронзы. Но на поиски подходящих материалов опять ушло много времени. Только спустя целый год после официального начала операции — в марте 1924 года — была получена, наконец, безукоризненная бумага с водяными знаками. Клише были также готовы, так что можно было приступать к печати. Но и тут возникли неожиданные трудности, в связи с чем первые банкноты были получены только в начале 1925 года. Никаких существенных недостатков у них уже не было.
Непосредственно к изготовлению фальшивых франков Виндишгретц отношения не имел. В мастерской фальшивомонетчиков он был всего один раз по приглашению майора Гере с целью ознакомления с ее размещением. Все занятые в процессе изготовления фальшивых банкнот люди были либо офиперы, либо военные чиновники в офицерском ранге, официально «откомандированные» в институт. Они не получали никакой специальной оплаты своего труда и никаких льгот, и были вынуждены обходиться своими весьма небольшими окладами денежного содержания.
Все они дали клятву о своем молчании даже в отношении своих непосредственных начальников в частях и учреждениях, откуда поступили в военно-географический институт. Судебный процесс показал, насколько серьезно они воспринимали эту клятву, так как никто из них не заговорил. Такая предосторожность была необходима в связи с тем, что в Будапеште все еще находилась комиссия Антанты по перемирию, которая располагала большим числом агентов и хорошей секретной службой. Чтобы не допустить обнаружения мастерской, были приняты все меры предосторожности и маскировки. В крайнем случае она должна была быть взорвана, дабы нельзя было определить ее предназначение.
Хотя операция и стала вполне самостоятельной, Будапешт не прерывал связей с дружескими группировками и отдельными личностями в Германии. Наряду с другими причинами, это было необходимо для получения оттуда сырья для изготовления бумаги, специального тряпья и экзотической древесной коры. Была установлена специальная курьерско-транспортная линия, шедшая через Австрию, где в качестве ангела-хранителя выступал венский полицай-президент Шобер. Необходимые материалы поступали в основном по Дунаю в специальных контейнерах, которые прятались в угольных отсеках венгерских буксиров.
Генерал Надосси получил от Бетлена указание изготовить миллион штук тысячефранковых банкнот.