Гораздо более серьезное и принципиальное значение имела реформа, приписываемая Сервию Туллию.Пусть иавтор и время ее сомнительны, но общие основы ее, дошедшие довремен более достоверных неизменными, более или менее ясны.
Было бы, конечно, неправильно думать, что эта реформа былазадумана и проведена, как реформа политическаяпрежде всего, как это представлялисебе позднейшие римляне. Наиболее важной практически и наиболеевразумительной для патрициев стороной отмеченной выше общественнойаномалии было то обстоятельство, что одни патриции несли на себевсю имущественную и личную тяготу воинской повинности. Целыйзначительный класс населения оставался в этом последнем отношениисовершенно неиспользованным. Вследствие этого возникало полноенесоответствие между действительным населением Рима и количествомвыставляемого им войска. А между тем потребности обороны и растущиезавоевательные стремления Рима требуют все большего и большегонапряжения всех его личных сил. Представлялось поэтому желательнымпрежде всего как — нибудь привлечь всю массу плебеев к участию(личному и имущественному) в несении воинской повинности. Идействительно, вся так называемая реформа Сервия Туллия есть поосновной идее своей реформа воинская и податная. Достигнутьуказанной цели можно было только радикальным изменением самогоосновного фундамента этих повинностей, заменив принциппроисхождения вместе с его родовой и куриальной организацией народаи войска принципом имущественной состоятельностикаждого.
Главным же мерилом имущественной состоятельности в ту эпохуявлялось количество обрабатываемой каждой семьей земли. Поэтомупрежде всего представлялось необходимым установить надлежащийспособ для учета поземельных владений. С этой целью вся римскаятерритория была разделена на известное количество округов, которыеназываются также трибами(tribus), но которые не имеют ничегообщего со старыми племенными трибами Ramnes, Tities и Luceres.Какое количество округов было образовано первоначально, мы незнаем. В начале республики мы находим 3 городские трибы в самомРиме (tribus Palatina, Collina, Esquilina и Suburana) и 16 или 17сельских триб (tribus rusticae; большинство из них носит ещеродовые названия — см. выше) вне его; но появились ли все они сразуили же первоначально существовали только tribus urbanae, вопросспорный. Являясь, таким образом, известною «земской» единицей,триба избирала себе особого «старосту» — tribunus aerarius, на обязанности котороголежало участие в определении имущественной состоятельности граждан,собирание податей и уплата жалованья.
На основании таким образом, выясненного имущественного положениякаждого, все граждане, то есть как патриции, так и плебеи,распределялись затем на пять классов, которые являлись в то же время иразличными по степени вооружения разрядами войск: болеесостоятельные должны были являться и с более полным собственнымвооружением. Имущественные нормы, служившие основанием дляраспределения по классам, переданы нам позднейшими римскимиисториками в виде известных денежных норм: первый класс от 100тысяч ассов, второй от 75 до 100 тысяч и т. д. Болеевероятным, однако, представляется, что вначале это были нормы землевладения. К первому классупричислялись граждане, владевшие свыше 20 югеров земли, ко второмуот 15 до 20, к третьему от 10 до 15, к четвертому от 5 до 10 и кпятому лица, владевшие менее 5 югеров. О значении этих земельныхнорм было сказано выше. Граждане, являвшиеся землевладельцами ипотому состоявшие в той или другой трибе — tribules— и вошедшие в тот или другой класс,назывались adsiduiи classici.
Каждый из классов выставлял известное количество военныхотрядов, центурий: первый класс 80, второй, третий ичетвертый по 20 и пятый 30. Все эти центурии разделялись на centuriae juniorumи centuriae seniorum, в каждом классе по равномучислу. В centuriae juniorum входили лица в возрасте от 17 до 46лет, в centuriae seniorum лица от 46 до 60 лет; первые составлялиосновную боевую линию, вторые — резерв. Кроме этих классныхцентурий, в состав армии входили 18 центурий всадников,набиравшихся из граждан первого класса, 2 центурии мастеров (fabritignarii(плотники) и fabri ferrarii(кузнецы)), 2 центуриимузыкантов (cornicines(флейтисты) и tubicines(трубачи)) и, наконец,1 центурия из лиц, не входивших в классы, не землевладельцев, такназываемые proletariiили capite censi. Таким образом, общее числоцентурий было 193.
В этом разделении на центурии возбуждает прежде всего вниманиенеравное количество их в классах. Можно было бы думать, чтоцентурии были неравны и что бoльшее количество их в первом классе,чем в остальных, объясняется желанием дать преобладание богатым надбедными; это предположение было бы не лишенным основания, если быбыло доказано, что вся эта реформа имела в виду прежде всего целиполитические, а именно это представляется неправдоподобным.Вероятнее, поэтому, другое объяснение: центурии, как известныевоенные отряды, были приблизительно одинаковой численности; если жев первом классе их более, чем в остальных, то потому, что и вдействительности большинство тогдашнего римского населения состоялоиз граждан, владевших не менее 20 югеров земли. При такомпредположении распределение центурий по классам может служитькартиной землевладения.
Несколько иначе стоит вопрос о разделении на centuriae juniorumи seniorum: статистика показывает, что во всяком обществе лиц от 17до 46 лет гораздо больше, чем лиц старше 46 лет. Остается, поэтому,предположить, что резервные центурии стариков по своей численностибыли менее центурий молодых.
Раз основой для распределения повинностей было поставленоимущественное состояние каждого, то очевидно, что оценка исоставление списков должны были возобновляться периодически. Этаоценка ( census) производилась приблизительно черезкаждые 5 лет и заканчивалась особыми религиозными обрядами ( lustratio, отчего и пятилетний периодназывается lustrum).
Каждый гражданин должен был, таким образом, являться со своиморужием; для других надобностей народной обороны каждый, опять —таки сообразно своему имущественному положению, должен был платить подать, которая называлась tributusили tributum.Она, впрочем, не имела характерарегулярной подати, а назначалась в случае надобности царем (reximperat tributum(«царь приказал [уплатить] налог»)), при счастливомисходе войны (большая военная добыча) возвращалась плательщикам и,таким образом, имела скорее характер принудительного займа навремя. Всадники получали, по общему правилу, лошадь от государства(equites equo publico(«всадники с общественным конем»)), содержаниеже ее оплачивалось лицами, не подлежавшими воинской повинности(вдовы и самостоятельные несовершеннолетние); они платили особуюподать — aes equestreи aes hordearium(hordeum — ячмень). Взиманиеподатей и уплата содержания самим государством не производились:всадник должен был обратить свое взыскание непосредственно или кtribunus aerarius или к тем лицам, которые были для него, какплательщики, назначены.
Описанная реформа имела громадное и принципиальное ипрактическое значение для дальнейшей римской истории. Несмотря нато, что она не уничтожала старого патрицианского строя с егоcomitia curiata, несмотря на то, что она имела в виду prima facieцели воинские, — она создала форму, в которую вошла затемнезаметно и крупная реформа политическая.
Благодаря ей образовался, прежде всего, новый вид общенароднойорганизации — comitia centuriata. Первоначально, конечно,это было не что иное, как только собрание войска, расположенногобоевым строем на Марсовом поле. Однако, мало — помалу, в силуфактических условий жизни, comitia centuriata стали новым органом,при посредстве которого весь римский народ (с плебеямивключительно) мог выражать свою волю. Первоначально, вероятно,голос такого собрания, то есть войска, имел значение только длявопросов войны и военного дела, но затем, вследствие более илименее тесной связи с ними и других вопросов политики, компетенция(поскольку вообще для того времени можно говорить о компетенции)comitia centuriata постепенно расширялась в ущерб старым comitiacuriata.