После смутного времени второго децемвирата и после второгоудаления плебеев на священную гору появляются leges Valeriae et Horatiae(449 г.),которыми восстанавливаются все прежние плебейские учреждения,приостановленные на время децемвиров.

Если до сих пор плебеи занимали главным образом положениезащищающихся, то теперь они переходят в наступление; онипредъявляют требование о признании за ними тех или иных прав,требуют равного участия в решении государственных дел и равногообщественного положения.

В 445 г. плебейский трибун Канулей проводит закон — lex Canuleia, в силу которого допускаютсязапрещенные ранее браки между патрициями и плебеями (последним,таким образом, дается jus connubii). Этот закон имеет большоеобщественное значение, выводя плебеев из положения париев, скоторыми браки унизительны; но этот закон, вместе с тем, имеет ибольшое государственное значение: с признанем jus connubii падаетсущественное сакральное препятствие для занятий плебеямигосударственных должностей.

Действительно, тотчас после этого закона плебеи выдвигаюттребование о допущении их к консулату. Согласно римской традиции,патриции, выказав упорное сопротивление, все — таки должны былипойти на уступку, выразившуюся в том, что они вовсе уничтожилидолжность консулов и заменили ее военными трибунами с консульскойвластью — tribuni militum consularipotestate(444 г.), в число которых могли бытьизбраны и плебеи. Однако, делая эту уступку, патриции выделяют извласти этой новой магистратуры весьма существенную функцию —составление гражданских списков и распределение граждан по трибам,классам и центуриям — и создают для этой цели особую магистратуру —цензуру, доступ к которой для плебеев ещезакрыт.

В 421 г. было признано необходимым увеличить числоквесторов(квесторы — низшие магистраты в Риме. На протяженииримской истории их функции менялись, но в основном за ними всегдабыли закреплены функции заведования финансовыми делами и юрисдикцияпо ряду правонарушений) до четырех, причем к этой должности сталидопускаться и плебеи. Здесь они впервые получили доступ кординарным магистратурам (tribuni militum consulari potestate былимагистратурой экстраординарной: они существовали только временно ибыли впоследствии уничтожены).

Законами Лициния — Секстия(leges LiciniaeSextiae, 367 г.) была восстановлена консульская власть, но ужес тем, чтобы один из консулов был непременно плебей; таким образом,было удовлетворено то требование, которое выставили плебеи сто летназад. Одновременно рядом с консулами учреждается должность претораи к двум существовавшим до сих порплебейским эдилам присоединяются два курульных эдила.Как претура, так и должностькурульных эдилов, были, по — видимому, если не тотчас, то во,всяком случае, скоро открыты и для плебеев.

Равноправность приближается теперь скорыми шагами. В 350 г.упоминается уже первый цензориз плебеев (без какого — либопредшествовавшего закона), а в 339 г. lex Publilia Philonisпостановляет, что один изцензоров должен быть непременно из плебеев. Наконец, плебеиполучают доступ и к важнейшим сакральным должностям: законом300 г. — lex Ogulnia— число понтификов и авгуров былоувеличено — с тем, чтобы половина их состояла из плебеев.

С этого момента мы можем считать борьбу оконченной. Плебеи сталивполне равноправны с патрициями, хотя, как отдельные сословия, и теи другие продолжают стоять рядом и далее. Каждое из этих сословийимеет еще некоторые особые магистратуры (плебеи — народныхтрибунов, патриций — rex sacrificulus, flamen Dialis — должностиверховных жрецов, на которых были перенесены сакральные аспектыцарской власти после изгнания царей), но всяких практическийинтерес к этим особенностям исчез: новые времена принесли с собойновые интересы и новые общественные группировки.

В образовании этой новой общественной группировки сыграли рольуже не только те или другие юридические условия, но в значительнойстепени и отношения экономические. Общее происхождение этих новыхобщественных классов таково.

С развитием системы магистратур в римском обществе начинают мало— помалу выделяться семьи, члены которых достигли высшихреспубликанских должностей (honores). Во многих из этих семейустанавливается семейная традиция, в силу которой дети идут постопам отцов, посвящая себя также политической, служебной карьере.Семьи эти, естественно, пользуются особым почетом в обществе, а, сдругой стороны, общность интересов сближает их друг с другом.Благодаря этому, с течением времени возникает особая общественнаягруппа — nobiles, составившаяся как из патрицианских,так и из плебейских семей, группа, так сказать, должностнойаристократии. При безвозмездности римских должностей политическаякарьера предполагала значительную имущественную состоятельностьлиц, ее избирающих; с другой стороны, нравы (а затем изаконы, — например, lex Claudia около 200 г.) запрещалиим занятие торговлей и промыслами. Вследствие этого группа nobilesестественно вырабатывается в класс крупной земельной аристократии.Юридических привилегий, впрочем, nobiles не имели, если не считатьчисто внешних отличий, вроде jus imaginum (право иметь иупотреблять при торжественных семейных процессах бюсты предков) илиширокой красной полосы на одежде.

Бок о бок с nobiles слагается затем и другой класс — всадников, ordo equester. Уже в организации,созданной (по преданию) Сервием Туллием, видное политическоезначение в народном собрании имели 18 всаднических центурий: онисоставлялись из более богатых патрициев и плебеев и подавали голосапервыми. Впоследствии реальное значение всаднических центурий, какконницы в армии, утратилось, но самые всаднические центурии внародной организации (в comitia centuriata) сохранились, как ядроизвестного общественного класса. Зачисление во всадническуюцентурию требовало также обладания большим имуществом, но при этомеще отдавалось предпочтение тем, предки которых состояли в этихцентуриях. Таким путем образовался постепенно класс, главнымобразом, денежной, но вместе с тем и наследственной,аристократии. Не гоняясь за крупной политической карьерой и нестесненный ее обычными требованиями, класс всаднический посвящалсебя деятельности коммерческой и финансовой, развивая в своей средеразнообразные операции и собирая колоссальные богатства. Из этогокласса составлялись те знаменитые collegia publicanorum(«коллегиипубликанов». публиканы — крупные предприниматели, получающиеприбыль за счет обслуживания государственных финансов), которыебрали на откуп государственные доходы с целых провинций, крупныегосударственные подряды и т. п. и которые имели такое большоезначение в экономической истории Рима.

Если отношение царя к народу мы могли представлять себе в видепатриархального отношения домовладыки к своей семье, то сустановлением республики народ освобождается от патриархальнойопеки, делается самостоятельным властителем своих судеб, делаетсясуверенным. Государство — это Populus Romanus Quirites(pимский народквиритов ). Народ является подлинным носителемгосударственного верховенства, государственного «величества» ( majestas); и если есть в Риме в это времякакое — либо «величество», то это есть Его Величество РимскийНарод. Оскорбление народа, нарушение его прерогатив квалифицируетсякак «оскорбление величества», как crimen laesae majestatis.

Народ является также носителем и всех частных прав, присущихгосударству: он имеет собственное имущество (например, agerpublicus считается имуществом populi Romani), он является иногданаследником (например, по отношению к Пергаму) и даже опекуном (поотношению к Египту).

Общая идея этого народного верховенства находит себе реальноевыражение в народных собраниях: народ осуществляет своеверховенство только тогда, когда он действует в известных формах,когда он выступает надлежащим образом организованным. Ввиду этогоот народных собраний в техническом смысле, от так называемые comitia, надо отличать простые собрания —митинги, так называемые contiones. Даже если эти contiones былисозваны каким — либо магистратом для такого или иного сообщениянароду, для предварительного обсуждения какого — либо законопроектаи т. д., мнения и решения собравшейся массы не будет иметьникакого юридического значения. На таких contiones магистратюридически ни в чем народ не спрашивает и никакого решения от негоне ждет («contionem habere, hoc est verba facere ad populum sineulla rogatione» — «иметь сходку означает держать речь к народу безвнесения какого — либо законопроекта»), напротив, предметом комицийявляется всегда такое или иное решение народа, такой или иной ответна предложение (rogatio) магистрата.