Средствами для осуществления распоряжений во всех этих областяхв руках магистратов являлись: 1) право личного задержаниянепослушного ( jus prendendi), 2) предание суду ( in jus vocatio), 3) наложение штрафа ( multae dictio), 4) арест какой — либо вещи,принадлежащей ослушнику, для обеспечения его повиновения ( pignoris capio). К этим средствам моглиприбегать не только высшие магистраты cum imperio, но в пределах ихспециальной компетенции и все другие (эдил, квестор ит. д.).

Imperium, однако, имеет не одинаковую юридическую интенсивность,смотря по тому, где она проявляется, и в этом отношении различаетсяimperium domiи imperium militiae.

По древнейшему римскому воззрению, обычный гражданский порядоквозможен только «дома»(domi), то есть на территории собственноРима, в городе, и intra pomerium, то есть в области, лежащей недалее одной мили вокруг его стен. За этими пределами (extrapomerium) всегда возможно вражеское нападение, и потому тамримлянин находился всегда «на военном положении» (militiae). Отсюдаи указанное различие в содержании imperium. Imperium militiaeдолжно обладать большей интенсивностью и непререкаемостью, и теограничения власти, которые могут быть терпимы дома, не могут бытьтерпимы вне его. Вследствие этого: а) Внутри городской черты нарешения магистрата возможна provocatio; вне ее она не допускается;там власть магистрата абсолютна. b) Внутри Рима власть магистратадлится только до истечения срока, вследствие чего до избраниянового возможен пустой промежуток (interregnum); militiae этоневозможно: до приезда преемника старый магистрат остается у властиpro magistratu(вместо магистрата). c) Дома все магистраты правятсовместно с указанной выше возможностью intercessio; militiaeподобное ослабление власти недопустимо, вследствие чего магистратыили рассылаются сенатом по разным местам (один консул со своимилегионами на один театр военных действий, другой на другой; такаяуказанная сенатом сфера действий каждого и называлась в древнейшеевремя provincia), или же, если оказываются вместе,чередуются во власти (каждый через день и т. п.).

Кроме упомянутых magistratus cum imperioи sine imperio, в системе римских магистратурразличаются еще: 1) magistratus majoresи minores, причем основанием различия служитправо на auspicia majora или minora; к magistratus majoresотносились консулы, преторы и цензоры; все остальные — minores. 2)Магистраты курульныеи некурульные, смотря по тому, имели лимагистраты право отправлять свою должность, сидя в курульном кресле(sella curulis), или же нет. К курульным принадлежат консул,претор, цензор и курульный эдил.

Нередко встречаются случаи, когда властью магистрата обладаютлица, не избранные в эту должность. Такие лица действуют proconsule, pro praetore и т. д., вообще pro magistratu, отчего вэтих случаях говорят о промагистратурах. При этом иногда низшиймагистрат действует за высшего, например, претор за консула; иногдаже совершенно частное лицо облекается известными официальнымиполномочиями. Так, например, правители провинций часто посылаютвместо себя в те или другие части провинции своих уполномоченных,которые действуют их именем (legati pro praetore).

Вокруг каждого магистрата группируется его личный совет — consilium, не имеющий, впрочем, никакогоофициального значения, и целая масса низших служащих, носящих общееназвание apparitores. Таковы секретари и письмоводители(scribae), ликторы (lictores — вооруженная охрана), глашатаи(precones) и посыльные (viatores). Все они состоят на жалованьи, несчитаются магистратами и составляют при каждой магистратуренекоторый постоянный штат, переходящий от одного представителя ее кдругому. Обыкновенно apparitores при данной должности образуют изсебя некоторую частную корпорацию, для вступления в которуюнеобходима покупка места.

Выборы магистратовпринадлежат народномусобранию, и притом различным видам его; об этом было сказано выше(§ 12). Первоначально в любую магистратуру мог быть избранкаждый римский гражданин, имеющий право участия в народномсобрании; каких — либо особых условий пассивного избирательногоправа не существовало. Но во второй половине республики появляютсяуже некоторые ограничения.

Закон 180 г., так называемый lex Villia annalis, установил, во — первых,известный иерархический порядок должностей (« certus ordo magistratuum»): квестор, курульныйэдил, претор и консул; попасть на должность консула можно былотолько пройдя через эти предварительные ступени. Во — вторых, онустановил минимальный возрастдля занятия низшей ступениэтой лестницы — квестуры, но установил косвенно: кандидат долженпредварительно отбыть в течение 10 лет воинскую повинность (или, покрайней мере, в течение 10 лет предъявлять себя к набору); а таккак отбывание воинской повинности начинается с 17 лет, то квесторомможно сделаться не ранее 27 лет. Наконец, lex Villia предписала ещеобязательный двухлетний промежутокмежду сложением с себяодной должности и избранием в другую. Все эти три пункта преследуютодну цель: не допустить слишком молодых и неопытных людей на поствысших магистратов.

Изложенный закон к концу республики потерял свое значение,благодаря совершившимся изменениям в воинской повинности:фактически граждане перестали привлекаться к отбыванию обязательнойвоинской повинности, войско же комплектуется теперь из волонтеров —пролетариев. Вследствие этого закон Виллия был исправлен сообразноновым условиям законом Суллы — lex Cornelia de magistratibus(81 г. до Р.Х.). Этот последний закон уже прямо определяет минимальный возрастдля занятия каждой должности: для квестуры — 30 лет, для претуры —40 и для консулата — 42 года.

Лицо, желавшее выставить свою кандидатуру на ту или другуюдолжность, должно было заранее заявить о себе магистрату,созывавшему то народное собрание, в котором должны были происходитьвыборы; это называется professio nominis. Имя кандидата выставлялосьзатем на форум. Промежуток до выборов употреблялся на выборнуюагитацию (ambitus); кандидат, одетый в белую тогу, показывается вобщественных местах, стараясь привлечь народную симпатию. В выбореагитационных средств встречались и злоупотребления, подкупы; покрайней мере, среди республиканского законодательства мы находимнемало законов, старавшихся бороться с подобной недобросовестнойагитацией — так называемые leges de ambitu.

Избранный кандидат, если он принадлежит к числу magistratus cumimperio, должен получить еще lex curiata de imperio (см. выше), азатем всякий — принести присягу на верность законам (jurare inleges), что совершалось в общем хранилище законов, в храме Сатурна,в присутствии квестора.

Во главе всех ординарных магистратур стоят два консула, в древнейшее время называвшиеся praetores(чем оттенялась их военная функция:praetor = prae — itor — «идти впереди») и judices(чем оттенялась их общегражданскаявласть: jus dicere — «говорить о праве»). Как было указано выше,они избирались сначала только из патрициев, но со времени lexLicinia и из плебеев, причем один из консулов должен бытьнепременно плебей. Консулам принадлежит suprema potestasи majus imperium —высшая и наибольшая власть(внешним знаком чего являются 12 ликторов); к ним одним сначалаперешла вся полнота царской власти, ограниченная толькопровокацией. Постепенно, однако, значение консульской властиослаблялось: усиление народных собраний и сената, создание новыхмагистратур для тех или других специальных компетенций фактическиумаляло роль консулов и суживало область их деятельности. Сохраняяв принципе характер высшего государственного органа, в рукахкоторого в потенциальном состоянии покоятся все государственныефункции, консулат фактически во второй половине республики почтиисчерпывается высшим военным командованием: по общему правилу,консулы со своими легионами находятся вне Рима на том или иномтеатре военных действий.