Военное делоподвергается в этом периодекоренным изменениям. Принцип всеобщей воинской повинности, какобщегражданской обязанности, сохраняется, но в действительности,вследствие сильного прироста количества граждан, далекопревысившего реальные потребности армии, обязательное отбывание еепрекращается. К тому же развитие военной техники требовало длялучшей боевой способности легионов известного постоянства ипрофессиональности военной службы. Ввиду этого со времен Мариялегионы начинают комплектоваться из добровольцев, главным образом,пролетариев, вступающих в легионы ради жалованья и смотрящих навоенную службу, как на профессию. Набор войска производитсяконсулами, из которых каждый получает для себя особый корпус в 2легиона и вместе с ними отправляется в назначенную для его операцийместность. Высшие офицеры — tribuni militum (по 6 на каждыйлегион) — первоначально назначались собственною властьюконсула, но с половины республики избираются народным собранием.Солдаты присягают консулу лично; поэтому с каждой сменой консуловлегионы распускаются и происходит новый набор. В случае операций вкакой — либо отдаленной местности консул нередко, с соизволениясената, остается там и по окончании своего должностного года вкачестве проконсула. Так зарождается возможность более тесной связивоеначальника со своими легионами, что играло не раз большую роль всобытиях последних времен республики.
Диктатура. В момент каких — либо чрезвычайныхзатруднений сенат может дать консулу приказание назначать кого —либо диктатором (dictatorem dicere). Для придания этому назначениюрелигиозной санкции необходима еще lex curiata de imperio. Споявлением диктатора прекращалась деятельность всех нормальныхмагистратов и таким образом как бы восстановлялась прежняя царскаявласть, но только на короткий срок (6 месяцев). Диктаторупринадлежит summum imperium, на которое (по крайней мере, в первойполовине республики) не простирается ни intercessio, ни provocatio.Внешним знаком этой чрезвычайности власти служат 24 лектора.
От таких чрезвычайных и полномочных диктаторов (так называемыхdictator optima lege creatus) надо отличать диктаторов imminutojure(с ограниченным правом), которые назначались иногда во второйполовине республики для исполнения какого — либо одногогосударственного предприятия — устройства игр, снабжения народахлебом и т. д. Эти последние диктаторы не имеют summumimperium; при них все остальные магистраты продолжают действоватьпо — прежнему.
Претура. Согласно римской традиции, претурабыла учреждена тотчас после восстановления консульской властизаконами Лициния и Секстия (368 г.). Общей причиной ееучреждения послужило то обстоятельство, что консулы обыкновеннобыли отвлекаемы из Рима своими военными делами, а между темнеобходимо было иметь в Риме постоянно такого представителя власти,который мог бы быть их заместителем в деле охраны внутреннегопорядка и права. Таким заместителем и явился praetor. Первоначально он был только один, нов 242 г. был присоединен и другой специально для наблюдения заперегринами, которые к тому времени начинают появляться в Римебольшими массами для различных торговых дел. Быть может, образцомдля учреждения этого второго претора специально для перегриновпослужили аналогичные магистратуры в некоторых торговых греческихгородах, например, так называемый χοσμος ξενιοζ в Гортине. С этоговремени первый претор называется praetor urbanus, а второй — praetor peregrinus(«qui inter peregrinos jusdicit» — «который устанавливает право среди иностранцев»). Послепокорения Сицилии и Сардинии число преторов было увеличено дочетырех (прибавилось еще два — по одному для Сицилии и дляСардинии); а в 197 г. созданы были еще два претора для двухтолько что присоединенных Испаний. С возникновением при Суллепостоянных судебных комиссий для уголовных дел, находившихся подпредседательством преторов, число преторов выросло до восьми, а приЦезаре даже до шестнадцати.
По характеру своей власти претор является младшим коллегойконсулов — collega minor: ему в принципе подведомственнывсе те же дела, что и консулу. Minoritas его выражается лишь в том,что претор не имеет jus intercessionis по отношению к консулу, авнешним образом — в том, что претора сопровождают только 6ликторов. Претор, как и консул, может созывать народные собрания изаседания сената и председательствовать в них; а так как консулыобыкновенно отсутствуют, то претор является там нормальнымпредседателем. Претор также обладает jus edicendi, причем, какувидим далее, его эдикты имели громадное значение для всей историиримского права.
Общую задачу преторской деятельности составляет custodia urbis, то есть общая забота об охраневнутреннего гражданского мира и порядка. В этом смысле претураявляется властью полицейской в самом широком значении этого слова.Как было указано выше, из этой общей заботы об охране мира ипорядка, по римским воззрениям, вытекала сама собой как уголовная,так и гражданская юрисдикцияпретуры. Об участиипретора в уголовном и гражданском суде будет сказано подробнеениже. Здесь же отметим только, что по мере того, как специально —полицейская (в узком смысле) функция все более и болеесосредоточивалась в руках ближайших помощников преторов — курульныхэдилов, сама она постепенно специализировалась именно в областиюрисдикции, превращаясь таким образом в магистратуру, попреимуществу, судебную. Даже там, где преторы преследовали цельполицейскую, они предпочитали прибегать к средствам обыкновенногогражданского процесса.
В связи с этим находится следующее, встречающееся в источниках,теоретическое расчленение функции преторской власти. Там, гдепретор выступает охранителем общественного порядка посредствомштрафов (multae dictio) и других административных взысканий,говорят об imperium merum. Там, где претор действуетисключительно как орган судебной власти, где его деятельностьнаправлена только на разрешение частного спора путем применениязакона, там источники говорят о jurisdictio. Во всех же тех случаях, в которыхпретор для вынуждения своего административного приказания прибегаетк средствам обыкновенного гражданского процесса (путем интердиктови т. д.; об этом ниже), мы имеем imperium mixtum(sc. cum jurisdictione —imperium merum — чистая власть, mixtum — смешанная, jurisdictio —«судоговорение»).
Цензура.Как было указано выше, по сообщениюримских писателей, когда консулы были заменены военными трибунами сконсульской властью, патриции выделили из их полномочийпроизводство ценза и поручили его особой магистратуре — цензорам(443 г.).
Играло ли действительно при учреждении цензуры роль желаниепатрициев удержать в своих руках эту важную функцию, или же к этомупривела переобремененность делами высших магистратов, вследствиечего производство ценза затягивалось (так полагает один из новейшихисследователей вопроса Н. О. Лойце), — решить трудно. Вовсяком случае, с этого времени цензура делается одной извлиятельнейших римских магистратур. С течением времени в рукицензоров переходят некоторые другие функции, делающие цензурунеобходимым органом текущих дел государственного управления.Избираются цензоры в числе двух и обыкновенно на 5 лет(первоначально срок переизбрания цензоров не был определен), но lex Aemiliaпредписала, чтобы цензорызаканчивали производство ценза не более чем в 1 1/2 года. Период отодного ценза до другого носит техническое название lustrum.
Цензоры не имеют imperium, как консулы и преторы; импринадлежит, однако, potestas и притом с особым характером: онадопускает только intercessio коллеги, но не подлежит intercessioдругих, хотя бы и высших, магистратов. Вручается она посредством lex centuriata dе potestate censoria(принятыйцентуриатными комициями закон о власти цензора ).
Главным назначением цензуры является производство ценза, то есть составлениесписков населения, распределение граждан по трибам, классам ицентуриям, зачисление во всадники, а по lex Ovinia и lectiosenatus(по закону Овиния (312 г. до н. э.) и составлениесписка сенаторов). Все это сосредоточивало в руках цензоровгромадную политическую власть, тем более, что на их решения не былоапелляции: от цензора зависело определение политического положениякаждого гражданина.