И действительно, предание рассказывает нам, что приблизительноза 300 лет до Р. Х. (к тому же времени относится и допущениеплебеев в коллегию понтификов — lex Qgulnia) некий Кн. Флавий, сын вольноотпущенника и писецизвестного демократического реформатора Аппия Клавдия Цека, похитили обнародовал книгу об исках и исковых формулах (legis actiones),которая и получила от его имени название Jus Flavianum. Он же вслед за тем обнародовали календарь, то есть расписание dies fasti и nefasti(«праздничных ибудних дней» в праздничные дни запрещалось отправлениесудопроизводства). За это благодарный народ избрал его в304 г. в эдилы.

Несомненно, что в изложенном рассказе действительностьизукрашена. Как бы то ни было, но опубликование наиболеепрактической части из понтификальных записей имело большоезначение: оно, с одной стороны, уничтожило юридическую монополиюжрецов, а с другой стороны, дало толчок светскому изучению права иповело к появлению светской юриспруденции.

Рядом с развитием цивильного права путем interpretatio идет ипрямая законодательная деятельность народа. Периодреспублики есть вообще эпоха оживленного законодательства, хотябольшинство изданных в это время законов касается публичного праваи лишь сравнительно меньшая часть посвящена регулированию тех илииных отношений гражданского права. С отдельными законами этого родамы познакомимся впоследствии (в истории гражданского права); здесьже рассмотрим лишь общие формы республиканского законодательства.

Нормальным органом законодательной власти в этом периодеявляются, как известно, народные собрания; поэтому и нормальнойформой закона является lex, то есть постановление комиций, а современи lex Hortensia(закон Гортензия; 287 г. дон. э.)ы — и plebiscitum.

Инициатива закона может исходить только от магистрата, имеющегоjus cum popolo agindi(право обращения к народу). Проект законадолжен быть его инициатором — магистратом выставлен на форум длявсеобщего ознакомления, по крайней мере, за trinundinum (то есть затри недельных базарных дня, точнее — за 24 дня) до предполагаемогоголосования. Это технически называется promulgare legemили regationem. В течениеэтого времени проект уже не может быть изменен; в предупреждениетайных изменений (быть может, в последнюю минуту) lex Licinia Junia62 г. предписала, чтобыодновременно с выставлением закона на форум копия егопредставлялась в aerarium. В промежуток магистрат может созыватьcontiones для разъяснения законопроекта и для агитации в пользу егопринятия. Убедившись в невозможности провести проект, магистратможет взять его обратно. В день собрания проект еще раз читаетсяперед народом, причем магистрат обращается к народу с обычнойформулой «velitis jubeatis Quirites ut…»(«постановите и одобритеКвириты, чтобы…») По внесении rogatio без всяких дебатов приступаютк голосованию, причем со времени lex Papiria tabellaria голосованиепроизводится посредством опускания табличек.

Ввиду того, что законопроекты могли быть приняты или отвергнутыбез всяких поправок и только целиком, возможны были случаивплетения в законопроект статей разнородного содержания — в расчетена то, что предложения безусловно желательные заставят принять ипредложения сомнительные. Такие законы называются legеs saturae(например, legеs Licniae Sextiae,lex Aquilia). Этот порядок вещей, конечно, ненормальный, былотменен законом Caecilia Didia98 г. («ne quid per saturamferretur» — saturam — смесь, смешение; ne quid per saturam ferretur— «дабы ничто не вносилось [в качестве законопроекта]вперемежку»).

Принятый таким порядком закон становился уже eo ipso jussus populi(«приказ народа») итотчас же вступал в действие; какой — либо публикации закона нетребовалось, но обыкновенно он записывался на деревянной или меднойдоске и выставлялся на форуме, что технически называлось legem figere; сверх того, копия законасдавалась на хранение в архив.

В своей редакции закон имеет обыкновенно три существенные части:а) praescriptio— наименование магистрата,внесшего законопроект и дающего этим свое имя самому закону; датапринявшего закон народного собрания и название центурии или трибы,подававшей голос первою; b) rogatio— то есть самый текст закона, и c) sanctio— указание тех последствий, которыеповлечет за собой неисполнение закона.

По характеру этой sanctio законы обычно разделяются на следующиекатегории: а) если никаких последствий закон не устанавливает,если, таким образом, sanctio отсутствует, то мы имеем lex imperfecta; b) если на случай нарушенияпредписания (например, формы того или иного юридического акта)самый акт объявляется ничтожным, то мы будем иметь lex perfecta, ис) если акт сохраняет свою силу, но лишь назначается штраф занарушение закона, то закон будет lex minus quam perfecta.

Кроме закона, как постановления народного собрания, мы встречаемеще в источниках ссылки и на некоторые senatusconsultaэтого периода, как на нечто,установившее ту или другую норму.

Ввиду того, что сенат в период республики законодательной властине имел, эти senatusconsulta понимают, как инструкции сенатамагистратам, обладавшим юрисдикцией, причем предписания инструкцииприводились в действие властью этих последних. Как бы то ни было,но появление подобных senatusconsulta является показателемрастущего влияния сената и предвещает ту роль, которую он будетиграть в следующий период.

От legеs в настоящем смысле (leges rogatae) надо отличать такназываемые leges datae. Под этим именем разумеютсяспециальные права и привилегии, даваемые отдельным общинам римскимимагистратами — полководцами при покорении известной территории. Номагистраты не имели законодательной власти, и такие постановлениядаются ими как бы по поручению народа и от имени последнего.

От всей обширной законодательной деятельности этого периода в подлинном видедошло до нас только оченьнемногое, да и то лишь в отрывках — в виде случайно найденныхобломков досок с текстом закона, надписей и т. п. Важнейшимииз этих остатков являются следующие:

1) Так называемая tabula Bantina, куски бронзовой доски,найденные в 1790 г. на месте древнего городка Бантия вЛукании; они содержат отрывки закона из времени Гракхов о взятках(repetundae) на латинском (одна сторона) и оскском (другая сторона)языках.

2) 11 кусков медной доски, найденные еще в XVI в. исодержащие отрывки других законов: на одной стороне — lexrepetundarum(закон о взятках), вероятно — lex Acilia repetundarum,из эпохи Гракхов, а на другой стороне — lex agraria(аграрныйзакон), вероятно — lex Thoria agraria того же времени.

3) Отрывок из lex Cornelia (Суллы) de XX quaestoribus,найденный также еще в XVI в. в Риме под развалинами храмаСатурна.

Но бесконечно больше мы знаем о законодательстве республиканскойэпохи из сообщений различных римских писателей.

Постановления законов XII таблиц даже с дополнениями иизменениями, внесенными путем interpretatio и позднейших leges,далеко не охватывали всех отношений и далеко не удовлетворяли всемпотребностям, которые выдвигала быстро развивавшаяся иусложнявшаяся жизнь республиканского периода. Сплошь и рядомсоздавались такие отношения, для которых в jus civile не былоникакой нормы. В таких случаях приходилось бы ожидать, поканародившаяся потребность станет более или менее всеобщей, пока онаформируется в народном сознании и вызовет, наконец, соответствующийзакон. Но это путь долгий и сложный; римляне, благодаря особеннойпостановке своих магистратур, нашли иной и чрезвычайно удобныйпуть, благодаря которому законодательная работа всего народа всильной степени упрощалась и благодаря которому римское право сталотем, чем оно было для всего человечества и для всей юридическойнауки.

На обязанности римских магистратов — особенно высших консулов, азатем преторов, — как было сказано раньше, лежала общая заботаоб охране внутреннего гражданского мира и порядка. Для выполненияэтой обязанности им была дана почти неограниченная административнаявласть (imperium) со всеми ее аттрибутами (multae dictio, pignoriscapio и т. д.).