§ 2. Безопасность и состояние законности в современной России
«Не всякий судит по праву, иной — и по нраву»
«Закон — что дышло, куда повернул, туда и вышло»
Русские народные пословицы
Для человека, который собирается в Россию, немаловажен вопрос личной безопасности. При колебаниях типа «ехать — не ехать» он часто кажется чуть ли не самым важным. Во-первых, во всех СМИ любят поговорить «с подробностями» именно по поводу этой проблемы. Иногда кажется, что для западного журналиста найти что-то трагическое или отвратительное в российской действительности — это вопрос чести. Поэтому западный обыватель так напуган криминальным образом России, что почти не в шутку спрашивает, обязательно ли ему нужно запастись для поездки в эту страну пуленепробиваемым жилетом. Во-вторых, состояние законности в современной России действительно вызывает опасения. Об этом открыто говорится не только на страницах газет, по радио и телевидению. Впервые открыто об опасном положении в этой сфере сказано в докладе Генерального прокурора РФ перед Федеральным Собранием. [65]
В всем мире растет преступность, и рядовые граждане все чаще обеспокоены проблемой своей безопасности. Например, события во время предвыборной кампании весной 2002 г. во Франции — тому свидетельство. Однако в России эту общую тенденцию усилила специфическая ситуация последних 10 лет.
Данные доклада российского Генерального прокурора в апреле 2002 г. неутешительны. Вот только некоторые цифры из него: каждые 10 минут в стране происходит убийство, 4 грабежа и почти 40 краж\ в минувшем году жертвами преступников стали 2 млн граждан; по разным оценкам, за последнее десятилетие вывезено из России за рубеж чуть ли не 600 млрд долларов.
Самое печальное в этих цифрах — постоянная тенденция к их росту. Количество зарегистрированных преступлений в прошлом году не снизилось, а наоборот, стало больше на 0,5 %; умышленных убийств тоже больше на 5,5 %. Все чаще преступления становятся заранее спланированными, хорошо организованными. Вызывает тревогу и то, что преступные банды часто состоят из подростков, которые из-за возраста отделываются символическими наказаниями.
Надо особо отметить, что по-прежнему большинство (чуть не 80 %) убийств происходит на бытовой почве. Например, два «друга» по бизнесу выпили, разгорячились, заспорили и схватились за ножи — типичная для России ситуация, которую трудно вообразить в европейской стране. Варианты здесь разнообразны. Та самая «свобода духа» россиян (о которой мы ранее говорили с уважением), их глубокая разочарованность в действительности, недовольство и озлобленность, импульсивность, крайность в проявлении чувств (в сочетании с «подпольной» водкой плохого качества) делают свое «черное дело».
По мнению аналитиков, в обществе возросла агрессивность, и причина этого — результаты жесткой социальной ломки: после десятилетий всеобщей бедности население России вдруг стремительно разделилось на социальные слои, о чем раньше россияне только читали в книгах и видели в кино. Человеческое сознание не всегда успевает адаптироваться к новым реалиям. Людям трудно смириться с тем, что кто-то на его глазах вдруг стремительно разбогател, причем не всегда легитимным способом. Отсюда рост социальной напряженности в обществе, а также изменение жизненных ориентиров, особенно у молодых людей. Не случайно 10 % всех преступлений совершено несовершеннолетними подростками. Последние опросы общественного мнения впервые показывают, что появилась группа людей, для которых важны не столько традиционные российские ценности (например, «семья», «здоровье», «друзья» и «уважение окружающих» и т. п. (см. ч. II, гл. 3, § 2; ч. III, § 7), сколько личное благополучие, материальная обеспеченность. Причем совсем не обязательно, что эти ценности образуются в результате труда, легитимным образом.
Угрожающие масштабы приняла наркомания. Количество преступлений, связанных с торговлей наркотиками, с каждым годом растет. Наркотики стремительным потоком хлынули в Россию из Афганистана через Таджикистан, и сейчас, пожалуй, не найдется ни одного населенного пункта, даже в глухой провинции России, где этот яд не был бы знаком. А милиция арестовывает только мелких дилеров или потребителей наркотиков, но пока не известны случаи осуждения организаторов наркобизнеса.
Количество преступлений, конечно, впечатляет. Однако гораздо хуже то, что постепенно граждане России теряют веру в способность государства найти виноватых, еще меньше верят в возможность справедливого наказания или возмещения ущерба. На прямой вопрос «Доверяете ли вы прокуратуре?» 90 % граждан твердо ответили: «Нет». [66]Не больше доверия испытывают они и по отношению к милиции. Часто люди не сообщают о преступлениях в милицию, которая до сих пор не избавилась от идеологической установки покончить с преступностью и часто направляет свои усилия не на защиту гражданина, а ета то, чтобы в «отчете» перед начальником были хорошие «цифры». Существует практика сокрытия милицией неочевидных преступлений. В результате — колоссальная разница в отношении к милиции (полиции) рядового гражданина Европы или Америки и России. Представим простейшую ситуацию: ночь, вы потеряли дорогу, заблудились в незнакомом городе. Вы обратитесь в этом случае к полицейскому? В Европе — однозначно да, без проблем. А в России? Сомнительно… Доверие к милиции со стороны рядовых граждан утрачено.
Традиционная слабость российских правоохранительных органов — коррупция. Мздоимство чиновников появилось не сейчас и даже не при советской власти, а уходит корнями вглубь веков. Еще в николаевской России на места сажались «отцы края» (губернаторы) или «отцы города», которым давалось полное право «кормить себя» самим, т. е. наживаться на публичной должности с помощью «поборов» с населения. (Вспомним гоголевского «Ревизора»!) Время, когда государственный центр раздавал должности «на кормление», прошло безвозвратно, но традиционный стереотип поведения чиновников остался: взятки, дорогие подарки, присвоение чужого имущества чиновниками не только не наказывалось, а воспринималось как что-то «нормальное», «естественное».
Вековая традиция неуважения к закону усилилась еще больше с практикой советской власти: начиная с лозунга большевиков «грабь награбленное» и кончая хозяйственно-бюрократическим бедламом советской затратной экономики. Со старых времен русским известна пословица: «Не подмажешь — не поедешь». И никто с этим не спорил. О чем бы ни шла речь (судебное решение, справка или нотариальная копия документа и т. п.), на каждом шагу русскому человеку привычно было не спорить и «искать справедливость», а промолчать и заплатить: так тратится меньше нервов, дело идет быстрее и безопаснее. Так шло веками. Так продолжается и сейчас, пожалуй, даже в больших масштабах, поскольку за последние 10 лет численность чиновников в России увеличилась в 1,8 раз. [67]Так сказать, наглядное свидетельство известной аксиомы Паркинсона: «Всякий начальник стремится к увеличению числа своих подчиненных».
Фонд «Информатика для демократии» провел исследование, которое показало, что почти половина населения страны и 60 % бизнесменов считают, что «взятка — необходимая часть нашей жизни», Время от времени в газеты проникает информация о коррупции в верхах, и тогда все громко возмущаются. Чаще, однако, люди предпочитают закрывать глаза на бытовую коррупцию, воспринимая ее как тараканов в старой квартире: неприятно, а что поделаешь? Куда бы вы ни обратились, вам придется с этим столкнуться. Ассортимент взяток безграничен, но есть лидеры. Например, объем взяток в «бесплатной» медицинской помощи — $600 млн в год, поступление в престижные учебные заведения — $520 млн, улаживание дел с автоинспекцией или милицией — $465 млн, восстановление справедливости в суде — $275 млн, а получение или оформление жилья — $123 млн. В общем минимальные затраты населения России на бытовые взятки в год составляют около $3 млрд. На самом деле сумма может быть выше в 3–5 раз. [68]