группы), парламентские Комиссии (комитеты), руководящие органы палат.
Обычно депутаты в каждой палате объединяются по партийным
интересам, образуя фракции. Признанная фракция имеет право на свое
помещение в здании палаты, участие в формировании органов палаты, в
определении повестки дня, участие в дебатах и т.д.
Парламентские комиссии (комитеты) играют важную роль в
организации работы парламента. Они бывают постоянные и временные.
Возглавляет комиссию председатель. Комиссии разрабатывают основу
законопроектов по вопросам, которые они (комиссии) изучают.
Руководит работой парламента (палаты) председатель (спикер). Обычно
он избирается на весь срок полномочий палаты. Он выполняет функции
председательствующего, представляет палату в её отношениях с другими
органами власти, следит за расходом финансовых средств палаты, за работой
её административного аппарата.
Таким образом, в число руководителей палаты входят председатель
палаты, председатели комиссий (комитетов), лидеры партийных
(депутатских) фракций.
К важнейшим полномочиям парламента относятся:
1 – полномочия законодательного характера (принятие законов);
2 – утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении;
3 – участие в формировании правительства, других государственных
органов, контроль над их деятельностью;
4 – внешне политические полномочия.
Законодательная деятельность парламента осуществляется в
соответствии с регламентом парламента. Первая стадия законодательного
процесса – внесение законопроекта. Парламент в праве рассматривать только
тот законопроект, который вносит лицо или орган, обладающий правом
законодательной инициативы. В Республике Беларусь это Президент, Совет
Республики, правительство, избиратели (не менее 50 тыс. человек). Вторая
стадия законодательного процесса – обсуждение законопроекта в комиссиях
и на пленарном заседании палаты. Как правило, законопроект в начале
рассматривается в соответствующих комиссиях. Затем законопроект
рассматривается в нижней палате, где вносятся поправки и дополнения. Как
правило, законопроект рассматривается в нескольких чтениях. После
принятия законопроекта нижней палатой он поступает на рассмотрение в
верхнюю палату. В большинстве стран, в том числе и у нас, верхняя палата
одобряет или отклоняет законопроект, принятый нижней палатой.
Третья стадия законодательного процесса – подписание закона
президентом. В Республике Беларусь президент может принять в отношении
этого документа следующие действия. Подписать в течении двух недель,
если в течении этого срока президент не подписывает законопроект, он
считается подписанным.
При несогласии с текстом закона Президент может воспользоваться
правом отлагательного вето, т.е. вернуть закон в парламент со своими
возражениями. Вето Президента может быть преодолено, если обе палаты
проголосуют не менее двумя третями голосов от полного состава. После
преодоления вето Президента он подписывается Президентом в пятидневный
срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан
Президентом в этот срок.
Контроль над деятельностью исполнительной власти – важнейшая
функция парламента. Формы контроля разнообразны: устные и письменные
вопросы; интерпелляции, адресуемые депутатами премьер-министру,
министрам с требованием дать объяснение по тому или иному факту.
В некоторых странах существует особый институт парламентских
комиссаров (омбедеманов), назначение которых – контроль над соблюдением
законов государственными чиновниками. В ряде стран парламент имеет
счётную палату, которая проверяет финансовую деятельность
государственных предприятий и счёта по использованию государственного
бюджета.
3.Для реализации полномочий в исполнительной власти в различных
сферах государственной жизни создаётся правительство. Правительство –
формально-коллегиальный орган исполнительной власти, несущей
ответственность за принимаемые решения и проводимый политический курс.
Правительство чаще всего официально называется Кабинетом
Министров, у нас – Советом Министров. Глава правительства называется в
большинстве стран премьер-министром, в Республике Беларусь так же. В
ФРГ, Австрии глава правительства – канцлер.
Правительство является высшим исполнительно-распорядительным
органом государственной власти. При этом в странах с парламентской
формой правления (и в монархиях, и в республиках) правительство является
органом общего политического управления и занимает центральное место в
системе высших органов власти. Решающую роль на практике играет, как
правило, глава правительства.
Порядок формирования правительства в различных государствах имеет
свою специфику в зависимости от формы правления, но общая черта –
партийная основа.
В президентских республиках правительство формируется из
представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо
от соотношения сил партий в палатах парламента. Президент, как правило,
является и главой правительства, он пользуется правом назначения
министров по своему усмотрению, хотя и по согласованию с парламентом. В
Республике Беларусь президент назначает с согласия палаты представителей
только Премьер-министра. Остальных членов правительства назначает и
освобождает по своему усмотрению.
В государствах с парламентскими формами правления правительство
формируется партией, располагающей большинством мест в нижней палате
парламента. Главой правительства становится лидер партии, победившей на
парламентских выборах. Если ни одна партия не имеет большинства в
нижней палате парламента, то две или более партий договариваются о том,
чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающиеся на
современное парламентское большинство этих партий. Как правило, такое
правительство является нестабильным, и часто досрочно уходит в отставку.
В странах с парламентскими формами правления правительство
ответственно перед парламентом.
Важнейшие полномочия правительства:
1 – осуществлять общее руководство и управление всеми внутри- и
внешнеполитическими делами государства;
2 – направляет законодательную деятельность парламента, используя
для этого право законодательной инициативы;
3 – координирует деятельность всех министерств и ведомств;
4 – готовит проекты государственного бюджета;
5 – обеспечивает его выполнение;
6 – соответствующие министерства и ведомства осуществляют
руководство своих отраслей.
7 – в случае внутренних волнений или угрозы внешней безопасности
правительство может вводить чрезвычайное или военное положение;
8 – Внешнеполитические полномочия – право на проведение
международных переговоров и принятие решений об их вынесении на
ратификацию парламентом.
Во всех странах правительство обладает разветвлённым чиновничье-
бюрократическим аппаратом, важнейшими органами которого являются
министерства (департаменты), специальные ведомства.
Правительство Республики Беларусь подотчётно Президенту и
ответственно перед парламентом.
Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его
заместителей, и министров, а также иных руководителей республиканских
органов управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с
согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче
согласия на назначение Премьер-министра президент вправе назначить
исполняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату
представителей и назначить новые выборы.