Эта конвенция, подписанная 28 июля 1954 г., определяла функции Сионистского исполкома Еврейского агентства, а именно: «организацию иммиграции за рубежом и перевозку иммигрантов и их собственности в Израиль; сотрудничество в абсорбции иммигрантов в Израиле; молодежную иммиграцию; сельскохозяйственные поселения в Израиле; приобретение и освоение земель в Израиле институтами Всемирной сионистской организации — «Керен кайемет ле Израэль» (Палестинский фонд) и «Керен хайесод» (Еврейский национальный фонд); участие в создании и расширении предприятий по развитию экономики в Израиле, поощрение частных капиталовложений в Израиле; помощь культурным учреждениям и институтам высшего образования в Израиле; мобилизацию финансовых ресурсов для этой деятельности; координацию деятельности в Израиле еврейских институтов и организаций, действующих в сфере данных функций при помощи неправительственных фондов»³³.

В целом ВСО — ЕА признала себя подотчетной государству Израиль, но в то же время получила особый статус в Израиле (в частности, ее деятельность не облагается налогами).

Департаменты ВСО — ЕА действуют в тесной связи с израильскими правительственными учреждениями. Это неудивительно. Напомним, что в свое время ВСО — ЕА создала своего рода «государство в государстве» на территории подмандатной Палестины, и после создания государства Израиль многие сионистские департаменты были преобразованы в правительственные министерства. Лишь в 60-е годы произошло формальное размежевание между правительственными учреждениями Израиля и неправительственными» сионистскими органами. Однако многие департаменты ВСО — ЕА фактически продолжают оставаться придатками соответствующих израильских министерств. Между Израилем и ВСО — ЕА заключен ряд соглашений, определяющих условия деятельности департаментов на территории Израиля и, по существу, наделяющих их статусом правительственных органов. В коммюнике израильского правительства и исполкома ВСО — ЕА от 15 марта 1964 г. провозглашалось, что «усилия, имеющие целью внедрение сионистского духа в жизнь евреев, являются совместным делом государства Израиль и Всемирной сионистской организации»³⁴.

Если учесть, что израильтяне занимают руководящие посты в исполкоме ВСО и Генеральном совете ВСО (на XXIX конгрессе его председателем был избран И. Перес, заместитель министра промышленности, торговли и туризма Израиля), нетрудно сделать вывод, что подобная структура позволяет израильским сионистским лидерам играть ведущую роль в определении политики международного сионизма.

Несмотря на наличие разветвленной сети международных сионистских и просионистских организаций, израильское правительство все чаще предпочитает действовать в еврейских общинах диаспоры напрямую, не при бегая к услугам ВСО и других «промежуточных» инстанций. Бывший парламентский секретарь министерства иностранных дел Израиля У. Эйтан писал: «Для нашей дипломатической службы является общепринятым, чтобы каждый чрезвычайный посол и полномочный посланник выполнял двойную функцию — полномочного посла в стране аккредитации и чрезвычайного посла для евреев этой страны»³⁵. Почти дословно повторил этот тезис и один из руководителей головной организации сионистского лобби в США — Комитета по американо-израильским общественным отношениям — И. Кенен: «Израильские дипломаты аккредитованы в определенном смысле не только при правительстве США, но и при американской еврейской общине»³⁶. Другая ведущая сионистская лоббистская организация в США — Конференция президентов крупнейших американских еврейских организаций, по словам американского исследователя Д. Элазара, «является проводником решений израильского правительства, и практически все американские еврейские организации готовы следовать ее руководящим указаниям»³⁷. «Мы находимся под тотальным диктатом еврейского истэблишмента, который, в свою очередь, действует по приказам израильских властей»³⁸ — говорил бывший президент Американского еврейского конгресса, вице-президент ВЕК И. Принц.

Израильское правительство помимо всего прочего стремится установить свой контроль и над системой «филантропических» организаций диаспоры, в первую очередь американской еврейской общины. Так, все организации, занимающиеся сбором средств для Израиля в США, находятся под «юрисдикцией» созданного в 1950 году Национального комитета по контролю и разрешению ведения кампаний по сбору средств для Израиля. Ранее этот комитет действовал под эгидой Американской секции ЕА, а после реорганизации Еврейского агентства был передан Американской секции ВСО, выступающей в качестве его секретариата. В состав комитета входят представители Совета еврейских федераций и благотворительных фондов, Объединенного еврейского призыва, Объединенного израильского призыва и Американского еврейского совместного комитета распределения, а также ВСО и ЕА. Как отмечает Д. Элазар, «сам Национальный комитет связан с параллельным органом в Израиле, который состоит из самых высокопоставленных официальных лиц израильского правительства и Еврейского агентства»³⁹. Д. Элазар указывает, что после Октябрьской войны 1973 года «было заключено беспрецедентное соглашение между Советом еврейских федераций и благотворительных фондов и Объединенным еврейским призывом, с одной стороны, и израильским правительством и Еврейским агентством — с другой, согласно которому было решено, что американская еврейская община соберет в 1974 году пожертвований на 900 млн. долл. Из них 750 млн. долл. будет отправлено в Израиль и 150 млн. долл. останется в США для внутренних потребностей… Впервые Израиль и ОЕП признали взаимозависимость потребностей Израиля и диаспоры, впервые чрезвычайная ситуация в Израиле не означала прекращения внутренней деятельности в США. Это соглашение ознаменовало начало нового этапа в истории отношений Израиля и диаспоры и организационной жизни современного еврейства»⁴⁰.

Таким образом, правящие круги государства Израиль неразрывно связаны с системой международного сионизма. Сионизм является официальной идеологией и политической практикой этого государства. С помощью этой системы в Израиле был установлен сионистский политический режим, руководители которого, в свою очередь, заняли в ней ведущие позиции. Вместе с американскими израильские сионисты составляют правящий дуумвират в организационной структуре современного сионизма. При этом два ведущих центра международного сионизма конкурируют в борьбе за подчинение себе разветвленной структуры всевозможных еврейских буржуазно-националистических организаций во всем мире. Если израильские сионисты преобладают в органах ВСО, то в реорганизованном Еврейском агентстве ряд ключевых позиций получили непосредственно представители американской крупной буржуазии еврейского происхождения, которые занимают господствующие позиции в формально являющихся «несионистскими» еврейских буржуазно-националистических международных организациях типа ВЕК и «Бнай Брит». В борьбе за престиж и влияние в этой системе израильские сионисты опираются на находящуюся в их распоряжении государственную базу, а американская буржуазия еврейского происхождения — на свое влияние в экономической и политической жизни США.

Разветвленная организационная структура международного сионизма предназначена для осуществления на практике сионистской догмы о существовании «всемирной еврейской нации», навязывания «двойной лояльности» лицам еврейского происхождения, где бы они ни проживали. По сути дела, сионистские лидеры пытаются, вопреки международному праву, превратить еврейское население разных стран в орудие защиты интересов правящих кругов государства Израиль и американской крупной буржуазии еврейского происхождения. Деятельность этой организационной сети представляет собой вопиющее нарушение суверенитета государств, где оперируют сионисты. Сионистская верхушка использует эту сеть для вмешательства во внутренние дела других стран для лоббистского нажима на правительства в интересах международного сионизма и агрессивных империалистических кругов.