Во главе сионистского лобби стоит группа организаций, непосредственно занимающихся лоббистской деятельностью в Вашингтоне. К их числу относятся: Конференция президентов крупнейших американских еврейских организаций, специализирующаяся на оказании давления на Белый дом; Комитет по американо-израильским общественным отношениям, занимающийся обработкой конгресса; «Национальная конференция в защиту советских евреев»; лоббистские представительства ряда крупнейших еврейских буржуазно-националистических организаций, формально не являющихся сионистскими, — «Бнай Брит», Американский еврейский комитет, Американский еврейский конгресс, Совет синагог Америки и др. С ними тесно взаимодействует израильское посольство в Вашингтоне.

Ведущее место среди этих организаций занимает Комитет по американо-израильским общественным отношениям (КАИОО), основная задача которого заключается в оказании давления на конгресс. В состав КАИОО входит несколько десятков членов, представляющих 35 ведущих сионистских и просионистских организаций в США, а также 12 тыс. руководителей и функционеров этих организаций на местном уровне¹⁰. Бюджет комитета составлял в 1981 году примерно 1,3 млн. долл. (в 1970 г. — 175 тыс.), организация насчитывает 30 платных сотрудников, 4 из них зарегистрированы в качестве лоббистов при конгрессе США¹¹. Следует подчеркнуть, что формально они зарегистрированы не как агенты иностранного государства — Израиля, а как члены американской организации, финансируемой за счет членских взносов, которые составляют от 25 до 5000 долл. и не освобождаются от налогов¹²[7].

Хотя руководители КАИОО заявляют о «независимости» от израильского правительства, на самом деле они регулярно консультируются с посольством Израиля и посещают Тель-Авив, где получают руководящие указания. Поэтому линия КАИОО в целом соответствует политическому курсу Израиля.

Основная задача КАИОО — проталкивание в конгрессе произраильского законодательства и противодействие при помощи союзников сионистов в сенате и палате представителей любым мерам, которые, по их мнению, угрожают интересам Тель-Авива. Обычно КАИОО действует следующим образом: его сотрудники составляют проект необходимого законодательства или резолюции конгресса (в ряде случаев — открытых писем в адрес администрации), затем этот текст передается наиболее тесно связанным с сионистами членам конгресса, формально выступающим в качестве его авторов, наконец, начинается усиленная пропагандистская кампания на местах (написание писем и телеграмм, выступления в печати, телефонные звонки, личные встречи с конгрессменом или сенатором), направленная на завоевание поддержки колеблющихся членов конгресса.

Руководители КАИОО регулярно выступают в комиссиях конгресса, излагая сионистскую позицию по обсуждаемым вопросам. Кредо сионистских лоббистов выразил М. Эмитай, заявивший: «Что хорошо для Израиля, то хорошо и для Соединенных Штатов»¹³. Что касается методов деятельности лоббистов, то, по словам М. Эмитая, «в борьбе за «Фантомы», за письма президенту и все прочее именно КАИОО осуществляет операции при помощи своего хорошо отлаженного аппарата и лишь в последний момент и по указанию КАИОО подключаются группы, представляющие другие организации»¹⁴.

Так, например, сионистское лобби чрезвычайно активно действовало в июне 1981 года, когда Израиль совершил разбойничью акцию, подвергнув варварской бомбардировке мирный ядерный центр в Ираке вблизи Багдада. Немедленно лоббисты приняли меры, чтобы мобилизовать на Капитолийском холме поддержку бандитской акции Тель-Авива. В интервью английской газете «Санди тайме» сотрудница КАИОО С. Эрман рассказывала: «Моей первой реакцией было позвонить Гарри Харту, влиятельному сенатору от штата Колорадо, хорошо разбирающемуся в военных вопросах и без колебаний поддерживающему Израиль. Мы обсудили возможную реакцию на Капитолийском холме, кто из законодателей может подвергнуть критике Израиль за эту акцию. Я также советовалась с ним, как мы могли бы доказать, что такой шаг Бегина оправдан, и каким образом в конечном счете можно пустить ход событий по выгодному нам руслу… В этот день я сделала где-то около 60 телефонных звонков, в основном для того, чтобы оценить возможный ущерб и проконтролировать тех или иных деятелей»¹⁵.

Аппарат сионистского лобби действует весьма быстро и эффективно. По словам бывшего сотрудника конгресса П. Вейрича, сионисты «могут мгновенно наградить сенатора за его поддержку. У них замечательная система. Если вы голосуете за них или делаете публичное заявление, которое им понравится, то они быстро оповещают об этом по всей стране через свои собственные публикации, а также редакторов, симпатизирующих им. Это — моментальное вознаграждение с непосредственными положительными результатами, когда имя сенатора оказывается связанным с предложением им идей, которые получают хвалебные редакционные статьи или комментарии по телевидению. Естественно, что эта система действует и в противоположном направлении. Если вы сказали или сделали что-нибудь, что им не нравится, то вы подвергаетесь осуждению или цензуре со стороны этой же самой сети. Такое давление, несомненно, обязательно сказывается на мышлении сенаторов, особенно тех, кто не занимает четкой позиции или нуждается в поддержке»¹⁶.

Особое значение имеют ежегодные конференции КАИОО, проводящиеся в апреле или мае, на которых присутствуют сотни сенаторов, членов палаты представителей, других официальных лиц, а также функционеры сионистских и просионистских организаций и представители израильского правительства. На этих конференциях с речами выступают ведущие деятели конгресса (например, Дж. Форд, будучи лидером республиканской фракции в палате представителей, принимал участие в 5 конференциях КАИОО), декларируя максимальную поддержку Тель-Авиву. На конференциях также принимается «политическая декларация», в которой формулируется позиция КАИОО в отношении американской политики на Ближнем Востоке, а также по некоторым другим вопросам. Как правило, в поддержку выгодных сионистам акций в конгрессе выступают 70–80 сенаторов (из 100) и 300–350 членов палаты представителей (из 435).

Хотя КАИОО уделяет главное внимание конгрессу, он участвует и в оказании нажима непосредственно на вашингтонскую администрацию. Комитет поддерживает контакты с представителями Белого дома. Так, например, 2 июня 1977 г. по просьбе Белого дома КАИОО предоставил «неофициальный» перечень 21 «жалобы» по поводу политики Картера в отношении Израиля¹⁷. Большинство этих пунктов касались не реальной политики Вашингтона, а скорее представляли собой предупреждение против принятия администрацией шагов, неугодных Тель-Авиву. С угрозами в адрес американского правительства выступил КАИОО и весной 1978 года в связи с его предложением о сделке, предусматривавшей одновременную продажу оружия Израилю, Египту и Саудовской Аравии. Как сообщала газета «Нью-Йорк тайме», вскоре после внесения этого предложения М. Эмитай заявил представителям Белого дома: «Мы побьем вас, ребята!»¹⁸.

Однако главное внимание давлению на администрацию уделяет не КАИОО, а Конференция президентов крупнейших американских еврейских организаций (КПКАЕО), регулярно проводящая встречи с президентом и государственным секретарем США. Объединяя все ведущие сионистские и просионистские организации еврейской общины США (кроме Американского еврейского комитета), которые также представлены и в исполнительном совете Комитета по американо-израильским общественным отношениям, КПКАЕО претендует на то, чтобы выступать от имени «всех американских евреев». Как правило, КПКАЕО занимает откровенно сионистские и произраильские позиции. Так, весной 1975 года раввин И. Миллер, занимавший пост председателя КПКАЕО, обвинил президента Дж. Форда в «давлении на Израиль», пригрозив: «Если это будет продолжаться, то начнутся нападки на администрацию. При нынешнем климате, существующем в стране, совсем не трудно начать атаку на администрацию, государственного секретаря, политику разрядки»¹⁹. Несомненно, в Вашингтоне считаются с такого рода угрозами. «Мы не хотим публичной конфронтации с еврейской общиной по поводу Ближнего Востока, — говорил в 1978 году помощник президента Дж. Картера Дж. Пауэлл. — Это может превратиться в наиболее крупную и чувствительную проблему, с которой мы столкнемся на выборах 1980 года»²⁰.