После казанского саммита СНГ в августе 2005 г. политики Содружества начинают свыкаться с мыслью, что Ашхабад взял курс на полный выход из СНГ. Как отмечают обозреватели, С. Ниязов не просто не приехал, он отвесил пощечину товарищам по СНГ, прислав вместо себя своего бывшего телохранителя А. Акыева, всего месяц назад назначенного вице-премьером. Ашхабад стремится развивать отношения с рядом стран СНГ на двусторонней основе. Особое место для Туркменистана в такого рода отношениях занимает Украина. Сложными остаются отношения между Ашхабадом и Баку, который ведет курс на усиление собственной военной мощи в контексте существующих на Каспии противоречий и вынужден развивать военно-техническое сотрудничество с партнерами в рамках СНГ.

Отношения между Узбекистаном и Туркменией были серьезно испорчены в результате событий в ноябре 2002 г., когда, по версии Ашхабада, на Туркменбаши было совершено покушение. Конфликт зашел так далеко, что с туркменско-узбекской границы стали поступать сообщения о начале военных приготовлений с обеих сторон. До военного столкновения дело не дошло, но в отношениях Ашхабада и Ташкента наступило глубокое охлаждение. Только с 2004 г. наметилась тенденция к нормализации двусторонних отношений. Президенты С. Ниязов и И. Каримов подписали в ноябре 2004 г. в Бухаре соглашение, регулирующее вопросы упрощенного таможенного режима, паритетного использования водных ресурсов, ирригационных, энергетических, транспортных объектов, ресурсосберегающего водопользования.

Туркменистан представляет собой, с точки зрения США, типичное государство-изгой, которое отказалось от активной поддержки антитеррористической коалиции, вовлечено в контрабанду наркотиков, внутри страны проводит жесткую репрессивную политику, а во внешней политике поддерживает хорошие отношения с Ираном. Туркменистан, как известно, отказался предоставить западным союзникам по антитеррористической коалиции опорный пункт для самолетов, оказывающих содействие международному контингенту в Афганистане. При этом Ашхабад сослался на свой нейтральный статус, который налагает на него «определенные обязательства перед международным сообществом».

Однако, несмотря на чрезвычайно негативный образ Ашхабада в глазах Запада, Соединенные Штаты, насколько известно, не предпринимали все эти годы заметных шагов по свержению режима Туркменбаши. Можно предположить, что этому препятствовал ряд внешнеполитических факторов: в первую очередь, негласная договоренность с Москвой, нерешенность каспийского вопроса и проекта БТД, близость Ирана и угрозы вмешательства с его стороны и ряд других.

США демонстративно приветствуют и поощряют любые, пусть и самые абсурдные, планы Ниязова по строительству альтернативных трубопроводов в обход территории России. Несмотря на фактический провал проекта транскаспийского газопровода, Вашингтон сегодня оказывает поддержку проекту прокладки газопровода из Туркменистана в Пакистан и далее в Индию. В экономической области отношения Ашхабада с США символические. С 2002 г. между Туркменистаном и США действует соглашение об использовании самолетами военно-транспортной авиации США туркменского воздушного пространства и международного гражданского аэропорта города Ашхабада для дозаправки самолетов, перевозящих гуманитарные грузы в Афганистан. В августе 2005 г. появилась информация, что основной целью соглашения был вопрос о создании на территории Туркмении американских военных баз близ границ Ирана и Афганистана.

В международном аэропорту американцы создали закрытый терминал, на территорию которого представители Туркменистана не имеют доступа и не знают, что там происходит. Известны факты, что грузы, перевозимые американцами через Ашхабад, носят не только гуманитарный, но и чисто военный характер.

Отношения Туркменистана с Турцией носят специфический характер. Турция является для Туркмении близкородственной тюркской страной (огузского корня); многие годы Анкара оказывала поддержку культурному развитию республики и финансово-экономическую помощь Ашахабаду. Турция является непременным участником всех трубопроводных проектов, которые предполагают прокладку газопровода из Туркменистана в западном направлении.

С Ираном у Туркменистана сложились традиционно добрососедские отношения, которые касаются в основном вопросов экономического и энергетического сотрудничества. Подписаны соглашения на поставку туркменского газа и электроэнергии южному соседу.

В первое время после обретения Туркменистаном независимости отношения между Пекином и Ашхабадом носили в основном лишь представительский характер и обе стороны не проявляли существенного интереса друг к другу, что было особенно заметно со стороны Китая. Затем политика стала меняться, китайское руководство проявило повышенный интерес к Туркменистану из-за его геополитического положения (наличие границы с Афганистаном и Ираном) и природных богатств. Постепенно Китай стал более активно проводить в жизнь одно из основных направлений своего внешнеполитического курса – а именно укрепление своих позиций в соперничестве с другими странами.

Для Туркменистана КНР находится на периферии политических и экономических интересов. В связи с этим реализация планов по прокладке трубопровода из Туркменистана (через Казахстан и Узбекистан) в КНР представляется далекой перспективой. Но в 2006 г. между Ашхабадом и Пекином было заключено соответствующее соглашение.

Особенность международного положения Туркмении состоит в том, что режим Ниязова нуждается не просто в союзнике, а в протекторе. В принципе существует несколько стран, которые могли бы теоретически стать таким протектором для Туркменистана. Это и родственная Турция, и соседний Иран, который стремительно эволюционирует в сторону региональной сверхдержавы, а также США и Россия. Однако США и Турция не могут занять необходимую позицию по отношению к Туркменистану как по идеологическим причинам, так и в связи с тем, что у них нет возможности финансировать нужды режима по поддержанию власти внутри страны. Иран отпадает по той же самой причине: у него нет возможности обеспечить режиму Ниязова закупку газа в достаточном количестве. Кроме того, протекторат со стороны Ирана может стать обременительным и опасным для Туркменистана. Практически единственно возможным и приемлемым для всех кандидатом является Россия.

Москва способна финансировать режим Ниязова, покупая у него газ. У Москвы нет идеологических оснований переживать по поводу отказа Туркменистана от концепции модернизации. По ряду параметров, главным из которых является газовый, внешнюю политику Туркменистана можно было бы охарактеризовать как «замаскированную одновекторную».

Итак, многовекторность – это благо или вынужденная необходимость, добровольный выбор или хитроумная стратегия? Наверное, в ней присутствуют все элементы понемногу. По здравом размышлении, необходимость в многовекторности как во внешнеполитической доктрине отпадет со временем сама по себе, поскольку внешняя политика любого состоявшегося государства является многовекторной по своей природе. Когда Казахстан и другие страны Центральной Азии окончательно завоюют право называться самостоятельными и развитыми государствами, интересы которых принимаются и понимаются другими сторонами, то исчезнет нужда в подчеркивании так называемой многовекторности.

Центральноазиатские новые независимые государства! Субординация vs. координация внешней политики

Фарход Толипов

Государства Центральной Азии по прошествии 15 лет после обретения независимости не просто стали субъектами международных отношений, но и постепенно вышли на установление очень специфического типа отношений, называемых стратегическими, что стало, помимо прочего, отражением происходящей геополитической трансформации этого региона.

Термины «геополитический плюрализм», «диверсификация», «многовекторная политика», «присутствие внешних держав» и т. п., вошедшие в политический лексикон новых независимых государств (ННГ), отражают беспрецедентный по своему масштабу и значению и достаточно драматичный процесс поиска ими своей, если можно так выразиться, внешней идентичности. Закономерности формирования внешнеполитической ориентации молодого государства представляют собой в силу этого не просто академический интерес, их осмысление важно для правильного определения политического курса государства на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу.