16. Там же. С.91.
17. Там же. С. 97.
18. См.: Tolipov F. The Gap Between de-jure and de-facto Democratization in Uzbekistan. Nine Problems of Proto-democracy // Towards Social Stability and Democratic Governance in Central Eurasia: challenges to regional security / Ed. by I. Morozova. Amsterdam: IOS Press, 2005.
19. Islamov E. EBRD Meeting in Tashkent proves to be PR nightmare for Karimov (http://www.eurasianet.org, 2003. 6 мая).
20. Кушкумбаев C.K. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. Алматы: Казахстан, 2002. С. 57.21. Там же. С. 146.
Китайский фактор и проблемы безопасности в Центральной Азии
Константин Сыроежкин
Если не вдаваться в детали, то в отношениях между Китаем и государствами Центральной Азии в целом все благополучно. Главный и самый болезненный для межгосударственных отношений пограничный вопрос закрыт. Объемы экспортно-импортных операций из года в год растут. Есть понимание относительно чувствительной для Китая проблемы этнического сепаратизма – тезис о запрещении любых его форм и деятельности сепаратистских организаций на территории государств Центральной Азии, а также признания ими принципа «одного Китая» включен в декларации о двусторонних отношениях. Удается достигать консенсуса в вопросах обеспечения региональной безопасности и по большинству проблем международных отношений, в том числе в контексте военного присутствия в Центральной Азии внерегиональных игроков. Хотя и не в полной мере, но все-таки снижена негативная оценка Китая и китайцев в сознании местных народов региона. В латентную стадию перешла во многом мифическая угроза китайской экспансии.
Состояние и перспективы межгосударственных отношений и многостороннего сотрудничества лидерами государств Центральной Азии и КНР оцениваются исключительно в положительном ключе. За редким исключением проблемные вопросы не поднимаются и в СМИ, что, с одной стороны, можно расценивать как поддержку официальной позиции, а с другой – как свидетельство весьма эффективной деятельности посольств КНР в государствах ЦА, с завидным постоянством организующих туры по Китаю для журналистов региона.
Все это, казалось бы, неоспоримые свидетельства того, что в ближайшей перспективе опасения по поводу угрозы китайской экспансии несостоятельны. Однако это вовсе не означает, что вызовы региональной безопасности со стороны Китая вовсе отсутствуют. Как справедливо говорят, все дело в деталях, и если повнимательнее присмотреться к этим самым деталям, выясняется, что проблемное поле отношений Китая с государствами Центрально-Азиатского региона довольно обширно. Причем здесь присутствуют как вполне очевидные вызовы и угрозы, проистекающие из социально-экономических и политических проблем развития Китая и государств региона, так и ряд неопределенностей, связанных с особенностями сегодняшнего этапа международных отношений и присутствием в Центральной Азии внерегиональных игроков, которые имеют здесь собственные интересы.
Безусловно, все, о чем будет говориться ниже, не есть абсолютная истина. Напротив, большая часть выводов и заключений – лишь авторские гипотезы и допущения, которые могут и не реализоваться. Однако, как мне представляется, учет этих обстоятельств все-таки необходим, хотя бы для того, чтобы не только лучше понимать проблемы своего стратегического партнера, но и адекватно на них реагировать.
Внутренние проблемы КНР и их воздействие на безопасность Центральной Азии
Одна из основных внутренних проблем сегодняшнего Китая – возможности и перспективы реализации социально-экономического и политического курса, предложенного «четвертым поколением» китайских руководителей. Вызовов и угроз здесь достаточно много, и часть из них (при определенных условиях) может оказать влияние на региональную безопасность.
Первая группа факторов связана с необходимостью и возможностью сохранения в Китае социально-политической стабильности. Причем в контексте вопросов безопасности речь идет как о КНР в целом, так и о пограничном с Центральной Азией Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР в частности.
Вторая – со степенью негативного воздействия социально-экономических проблем Китая и СУ АР (XUAR) КНР на безопасность в Центрально-Азиатском регионе.
Главное здесь связано с возможностями Китая поддерживать высокие темпы экономического роста и на практике реализовать выдвинутую Ху Цзинтао (Hu Лntao) концепцию построения «гармоничного социалистического общества» и скрывающиеся на этом пути «ловушки» для нового руководства КНР. Хотя теория «мыльного пузыря», с моей точки зрения, не состоятельна, тем не менее существует ряд вполне объективных обстоятельств, которые будут заставлять китайское руководство постепенно снижать темпы экономического роста.
Но здесь-то и кроется первая «ловушка». Темпы экономического роста Китая напрямую связаны с решением проблемы трудоустройства «избыточных трудовых ресурсов», а с сокращением темпов роста она будет лишь обостряться, что, как можно предположить, отрицательно отразится на социально-политической стабильности в стране. Уже сегодня, по официальным данным, численность безработных в городах составляет порядка 9 млн. человек. К ним нужно добавить так называемых сяган (потерявших работу в результате реорганизации государственных предприятий) – 9,8 млн. человек, а также мигрирующих из деревни в города в поисках работы «крестьян-рабочих» ( нунгун ), численность которых в 2005 г. достигла 120 млн. человек1.
Трудоустроить всю эту массу на городских предприятиях (особенно в условиях снижения темпов экономического роста) возможностей нет. А с учетом того, что, по прогнозам, в 2000–2015 гг. в трудоспособный возраст вступит примерно 190 млн. человек, в том числе около 90 млн. в городах2, в пределах собственно Китая эта проблема вообще не имеет решения.
Один из возможных выходов из ситуации – трудоустройство «излишней рабочей силы» за пределами Китая в рамках легальной и незаконной трудовой миграции. Безусловно, не вся эта масса будет вовлечена во внешнюю трудовую миграцию (как в силу личностного фактора, так и по причинам, связанным с нежеланием Китая обострять отношения с соседями). Но то, что этот процесс будет иметь место и станет вполне легитимным после вступления государств Центрально-Азиатского региона в ВТО, сомнений не вызывает. Именно поэтому возникает вопрос, что нам следует ожидать и каковым может быть адекватный ответ на этот вызов.
Связь миграции с безопасностью двусторонняя. С одной стороны, речь идет о безопасности общностей, обществ и государств, затрагиваемых миграционными потоками. А с другой – о безопасности людей, образующих эти потоки. Обе проблемы хотя и относительно самостоятельны, но, тем не менее, взаимосвязаны, поскольку и в том и в другом случае участие государства в их регулировании обязательно. Однако во втором случае проблема в большей степени соотносится с правами личности и заниматься ею дело правозащитников. Нас же будет интересовать первая сторона проблемы, т. е. влияние миграции на безопасность общества и государства.
В этом смысле достаточно показателен европейский опыт. Во-первых, европейцы с большим удивлением для себя обнаружили, что иммигранты из стран Азии и Африки и даже выходцы из бывшего СССР предпочитают жить этническими анклавами и с большим трудом поддаются аккультурации. Во-вторых, возникла конкуренция на местных рынках труда и жилья; иммигранты в силу своей большей активности, а где-то и повышенной пассионарности (по Л.H. Гумилеву) просто монополизировали некоторые сферы экономической деятельности. В-третьих, наметилась некоторая тенденция к социальной и культурной маргинализации части мигрантов и росту криминальных группировок в их среде. Наконец, в местах повышенной концентрации иммигрантов начали появляться очаги социальной напряженности, локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма.