Государства, выступающие со схожих международных позиций, добьются различных внешнеполитических результатов в силу особенностей их внутриполитической жизни, экономического потенциала, международного окружения, степени интегрированности в международные хозяйственные связи. В этом отношении казахстанская многовекторная политика является в первую очередь репрезентацией казахстанского опыта внешнеполитической деятельности. Успех избранной за основу в первые годы независимости стратегии и отсутствие серьезного негативного опыта, который заставил бы республику в корне пересмотреть линию поведения на международной арене, обусловливают ее проведение в настоящем.
Позиционируя собственную внешнюю политику как многовекторную, Казахстан между тем выделяет ряд стран, отношения с которыми характеризуются ключевым приоритетом. В силу географического положения к таким странам прежде всего относятся ближайшие соседи – Россия и Китай. Ведущая роль двух крупнейших евразийских держав в системе внешнеполитических связей республики, учитывая их международный вес, влияние на физическую и региональную безопасность, а также растущие двусторонние объемы экономических связей, заметна, и очевидно, что она сохранится на долгие годы вперед.
В качестве важного направления внешней политики Казахстана обозначаются страны Центральной Азии. С центральноазиатскими республиками Казахстан исторически и культурно связан «общностью судьбы и географии», и в руководстве, а также экспертной среде страны есть понимание необходимости уделять странам региона большее внимание, что диктуется наличием целого комплекса проблем по всему спектру взаимодействия, которые требуют решения на региональном уровне.
Казахстан выступает за налаживание и углубление сотрудничества с США и Европейским союзом, присутствие которых в Центральной Азии рассматривается как гарантия сохранения установившегося после распада СССР и 11 сентября 2001 г. баланса основных геополитических сил, что в настоящее время отвечает интересам стабильности и безопасности в регионе. Возрастающее внимание Казахстан начинает уделять странам мусульманского мира и развивающимся азиатским экономикам, ведется поиск форм взаимовыгодного сотрудничества.
Таким образом, многовекторность Казахстана в сфере внешней политики сочетается с курсом на поддержание особых отношений с кругом стран, наиболее значимых для обеспечения интересов и благоприятного международного положения республики.
В последние годы внешнеполитические приоритеты страны претерпевают определенную трансформацию, обусловленную процессами, происходящими на постсоветском пространстве и в близлежащих регионах. Возрастающее воздействие на внешнюю политику Казахстана оказывает ряд факторов, которые начинают придавать новое качество казахстанской многовекторности. Среди них можно отметить:
– углубление дезинтеграционных процессов в СНГ и формирование внутри Содружества интеграционного ядра Россия-Казахстан. От СНГ постепенно откалываются все новые и новые страны. На этом фоне Россия и Казахстан наращивают экономическое сотрудничество, продвигая идею ускоренной и многоярусной интеграции в рамках ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Для достижения этих задач поднимается вопрос об унификации законодательства и сближения экономической стратегии двух стран в транспортной, таможенной и налоговой областях, что подразумевает также укрепление политического партнерства;
– активизация китайской внешней политики в Центральной Азии и ставка Китая на ШОС в реализации своих интересов. В то время как западные державы обращают внимание на геополитический аспект деятельности ШОС и на совместные усилия России и Китая по нейтрализации результатов размещения военных баз США в Центральной Азии для их безопасности, в рамках ШОС набирают силу голоса в пользу расширения торгово-экономического сотрудничества стран-участниц (от создания зон свободной торговли и развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры до создания «энергетического клуба» стран ШОС с участием стран-наблюдателей). Казахстан заявляет о себе как о связующем звене в треугольнике Россия-Казахстан-Китай;– обсуждение перспектив установления «энергетического диалога» с участием республики. Казахстану и среднеазиатским странам, как странам, обладающим большими запасами нефти и газа, сегодня предлагают определиться с их ролью в энергообеспечении ведущих мировых держав, которые одновременно являются крупнейшими потребителями энергосырья. На сегодняшний день обсуждаются три ключевых варианта: 1) координация энергетической политики стран – поставщиков сырья внутри СНГ; 2) «энергетический клуб» в рамках ШОС либо 3) углубление «энергетического диалога» с Западом. В последнем случае, учитывая логику региональной политики ЕС и США, речь идет о сепаратных договорах с местными поставщиками сырья и их конкуренции друг с другом за доступ на западные рынки.
Таким образом, на постсоветском пространстве формируются и набирают вес субрегиональные альянсы с включением в их состав крупных региональных держав, которые объективно окажутся в положении наиболее привилегированных партнеров.
Наряду с позитивным сценарием, основанным на претворении в жизнь «стратегии сотрудничества», следует принимать в расчет и негативный сценарий. В обозримом будущем многовекторная политика Казахстана, предполагающая проведение многосторонней и сбалансированной политики, будет подвержена воздействию как традиционных военно-силовых, так и новых международных угроз и вызовов. Поддерживать баланс разнонаправленных национальных интересов из года в год будет все труднее в силу той политики, которую осуществляют иностранные державы. Ориентация на обеспечение дополнительных преференций не только в экономической, но и военно-политической области подрывает ресурс многовекторной политики. И для обеспечения своей безопасности и устойчивого развития Казахстан вскоре будет вынужден обратиться к более активным формам взаимодействия с мировыми и региональными державами, что, безусловно, отразится на выборе внешнеполитических приоритетов республики.
Республика остается уязвимой перед негативными тенденциями мировой политики на современном этапе. С вхождением международных отношений в период глобальной турбулентности, расширением зон нестабильности увеличивается количество внешнеполитических угроз, способных затормозить эволюционное развитие Казахстана.
В первую очередь речь идет о политических процессах на постсоветском пространстве. В последние годы, вопреки расхожим экспертным оценкам об усилении России (этот вывод делается зачастую на основе данных о растущих золотовалютных запасах и ужесточении ее внешнеполитической риторики), на мой взгляд, наблюдается системное ослабление экономических и политических позиций России на международной арене. Сокращается традиционная сфера ее влияния. Внутри страны углубляется социально-политический кризис, а вместе с ним уменьшаются геополитические возможности страны. Россия продолжает терять военно-политический контроль над территориями, которые прежде входили в состав СССР. Место России торопятся занять другие державы.
Ускоряются дезинтеграционные процессы в СНГ. С самого начала СНГ задумывалось, по признанию президента В.В. Путина, как «цивилизованная» форма развода бывших советских республик. Развод подходит к концу, и, несмотря на попытки Казахстана инициировать реформирование СНГ и дать жизнь новым интеграционным образованиям, в соответствии с изменившейся действительностью, других позитивных форм организации постсоветского пространства пока не видно. Перспективы политической интеграции становятся туманными. Альтернативной СНГ моделью стали образования, основанные сугубо на экономическом интересе, прежде всего предусматривающие создание единого экономического пространства.
Россия оказалась не способна (и не проявила политической воли) предложить странам СНГ продуктивную формулу сотрудничества, и это отпугивает от нее бывших союзников, многие из которых больше не желают объединяться вокруг нее. Страны СНГ к западу от Каспийского моря взяли курс на интеграцию в атлантические структуры, найдя этот вектор развития более приемлемым и привлекательным для себя. Центральная Азия под грузом внутренних проблем двигается преимущественно по инерции. При этом следует признать: политическая конструкция региона, образованная по итогам распада СССР и существовавшая на протяжении последних 15 лет, начинает быстро устаревать.