Усиливают геополитическое влияние в Закавказье и Центральной Азии западные державы. Военно-воздушная база США в Кыргызстане и присутствие США и сил НАТО в Афганистане стали серьезным фактором региональной политики. Однако пока преждевременно говорить о том, что США играют стабилизирующую функцию в Центральной Азии, за исключением, возможно, их роли в урегулировании афганского кризиса. Напряженность в американо-иранских отношениях, попытки некоторых государств экстраполировать борьбу с международным терроризмом на Центральную Азию и растущие американо-российские и американо-китайские противоречия могут вовлечь наш регион в водоворот бурных событий.
Не будем забывать и о такой силе, как Китай. Китай медленно превращается из региональной державы в мировую, пока экономическую, и наращивает свою военную мощь. Хотя она и несопоставима с военными возможностями США, для близлежащих стран рост Китая как державы очевиден. Обращает внимание растущее демографическое давление на восточные границы Казахстана и более активное участие Китая в экономических и политических процессах в Центральной Азии и на Среднем Востоке.
Общая тенденция такова: Ближний Восток и Центральная Евразия стоят на пороге перемен, которые могут привести либо к политической трансформации обширного региона, либо к его военно-стратегическому переустройству. Похоже, это только начало, не краткосрочный политический шаг, а результат долговременных процессов. В целом наше внешнеполитическое окружение вступает в полосу политической нестабильности.Казахстану для обеспечения устойчивости развития необходимо приспособиться к меняющемуся характеру отношений между мировыми державами. Очень важно, чтобы усилия республики не фокусировались только в сфере безопасности, а охватывали международные и региональные экономические структуры, чтобы обратить их внимание к экономическим и социальным проблемам региона. Основная задача, которая стоит перед Казахстаном и другими центральноазиатскими странами, заключается в том, чтобы они как государства были дееспособны в условиях XXI в., с политической системой и институтами, адекватными требованиям времени. Необходимо модернизировать экономику и инфраструктуру в общерегиональном масштабе. Без серьезных внутриполитических и экономических реформ ожидать состоятельности во внешней политике, пожалуй, не стоит.
Некоторые теоретические аспекты формирования внешней политики Казахстана
Фатима Кукеева
Как отмечает Роберт Кокс, «теория реализма, как и все другие, объясняющие современные международные отношения, имеет перспективу развития» (Сох R.W. Social forces, states and world ordes: beyond IR theory // Approaches to world order. New York: Cambridge Univ., 1996. P. 87). Согласно этой перспективе, реализм присутствует не только во внешней политике таких супердержав, как США, но и новых, развивающихся государств, вступающих в мировое сообщество в условиях глобализации. Новые независимые государства испытывают мощное влияние как глобализации, которая существенно ограничивает самостоятельные действия на международной арене, так и субнациональных групп, которые требуют большей репрезентативности и автономии.
Поэтому, защищая свои национальные интересы и национальную безопасность, развивающиеся государства четко осознают невозможность абсолютного достижения своих национальных интересов (так как не владеют военной, экономической, демографической и др. сравнимой с мощью супердержавы США и других развитых индустриальных стран).
Поиск методов и механизмов защиты национальных интересов и национальной безопасности развивающимися государствами, безусловно, влияет на формирование внешней политики и на поведение государства на международной арене.
Внешняя политика развивающихся государств свидетельствует о подходах правящих элит к своим действиям на межгосударственной арене с позиций реализма с целью поиска преимуществ, которые им дают отношения как с глобальными державами и союзами, так и региональными акторами. В условиях растущей взаимозависимости международных отношений развивающиеся государства демонстрируют готовность кооперироваться с другими государствами для достижения своих целей. Однако взаимозависимость и взаимовлияние, особенно в области экономики, часто оборачиваются для развивающихся государств зависимостью, хотя бы на первом этапе сотрудничества с более развитыми партнерами. По этой причине развивающиеся государства еще не готовы полностью имплементировать принципы неолиберализма в свою внешнюю политику.
Распад биполярного мира вывел на международную арену большое количество новых независимых государств, выступающих в качестве субъектов международных отношений и имеющих различный уровень и потенциал развития. Среди этих государств западные исследователи выделяют так называемые middle states, отличающиеся богатыми природными ресурсами, быстрым продвижением экономических, политических, демократических реформ и эффективным вхождением в мировое сообщество. Пути и методы защиты национальных интересов и национальной безопасности, которые практикуют middle states, несколько отличаются от тех, которые выбирают менее развитые государства, и свидетельствуют об использовании принципов реализма и неореализма при формировании их внешней политики.
В регионе Центральной Азии Республика Казахстан является одним из наиболее развитых государств практически по всем показателям и может быть отнесена к категории middle states.
Для того чтобы ответить на вопрос, объясняет ли реалистическая теория внешнюю политику РК, следует иметь в виду, что согласно теории реализма (неореализма) национальное государство остается главным актором на мировой арене и продолжает быть первичным субъектом международного права. Согласно традиционным представлениям, государство через свою внешнюю политику стремится к защите национальных интересов, сохранению территориальной целостности, обеспечению безопасности. Однако современная обстановка на мировой арене требует учитывать влияние новых факторов, которые видоизменяют парадигму международных отношений и усиливают роль негосударственных акторов и интеграционных объединений.Одним из исходных тезисов политического реализма также является положение об анархической природе международных отношений, которые отличаются от внутренней политики государства, формализованной в правовые нормы и выстроенной на принципах иерархии и субординации. Следовательно, анархия, согласно неореалистам, объясняется отсутствием мирового правительства и необходимостью каждому государству рассчитывать на собственные силы при отстаивании своих интересов.
В период распада СССР казахстанское политическое руководство, пытаясь закрепить полученную независимость, начало формировать политическое пространство как на региональном, так и на международном уровне.
По мере укрепления национальной государственности сложились условия для реализации стратегической цели РК – лидирующее положение в регионе, эффективная интеграция в мировое сообщество (сегодня – вступление в группу, состоящую из пятидесяти развитых стран мира) и роль связующего «моста» между европейской и азиатской частью Евразии (евразийская стратегия Казахстана).
В период становления казахстанской государственности реалистичная активная внешняя политика была условием дальнейшего развития страны. Президент Н. Назарбаев избрал исходя из потребностей молодого государства наиболее приемлемую внешнеполитическую доктрину «многовекторности», учитывая необходимость обеспечения внешней безопасности и расширения экономических, политических и других интересов Казахстана. Многовекторный внешнеполитический курс был призван обозначить независимую, неангажированную и свободную в своем выборе внешнюю политику государства. На самом деле за многовекторностью кроется балансирование между различными геополитическими центрами сил, оказывающими влияние на Казахстан и Центральную Азию в целом.Определив безопасность как главную внутри– и внешнеполитическую задачу, казахстанское руководство стремится выстраивать отношения с соседними государствами таким образом, чтобы создать пояс безопасности по всему периметру границ республики.