Геополитическое расположение Республики Казахстан диктует балансирование между мультирегиональными государствами с целью обеспечения безопасности и защиты своих национальных интересов. Для балансирования используется многовекторная внешняя политика, позволяющая не впадать в зависимость от одного или группы государств и войти в мировое сообщество без какого-либо ущерба своим национальным стратегическим интересам. Эта политика позволяет выстраивать систему стабильных и дружественных отношений со всеми заинтересованными государствами.
Одновременно многовекторная политика дает возможность отслеживать настроения, тенденции и перспективу сотрудничества Казахстана с различными государствами, что является еще одной важной составляющей в оценке потенциала двусторонних отношений.
На примере взаимоотношений Казахстана с Китаем, США и Россией можно продемонстрировать эффективность моговекторной внешней политики, направленную на защиту национальных интересов и обеспечение национальной безопасности страны.
В отношении с этими странами самым серьезным испытанием было сохранить баланс, с одной стороны, между Россией и США, с другой – между РФ и КНР; и главное – предотвратить попытки извне повлиять на внутриполитическую ситуацию и разрушить внутреннюю стабильность в стране.
Одним из сложных векторов во внешней политике РК является китайский. Это связано с проблемой китайской экспансии в экономическую сферу и проблемой китаизации Казахстана. Поэтому казахстанское руководство приветствует участие России в региональных организациях и выступает за укрепление сотрудничества с США. Защита национальных интересов и национальной безопасности заставляет Казахстан запускать все новые и новые интеграционные механизмы: ЕврАзЭС, ШОС, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Центральноазиатский экономический союз (ЦАЭС).
В то же время для Казахстана сотрудничество с Китаем является важнейшим элементом внешнеполитического обеспечения независимости и национальной безопасности, поддержания региональной безопасности. Проблема этнического сепаратизма и религиозного экстремизма – важная составляющая двусторонних отношений. Соглашения между РК и КНР по борьбе с сепаратизмом закреплены в двусторонних документах. Так, например, в рамках ШОС в июне 2001 г. была принята Конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая предусматривает создание совместного антитеррористического центра. Сотрудничество с КНР расширяет транзитно-транспортный потенциал Казахстана для выхода на азиатские рынки.
Наиболее дискутируемым является сотрудничество в топливно-энергетической сфере. Так, между Астаной и Пекином достигнуты договоренности о деятельности крупных китайских нефтяных компаний на территории Казахстана и строительстве нефтепровода, следующего из Западного Казахстана в Западный Китай. С одной стороны, казахстанско-китайское сотрудничество в области энергетики послужит фактором укрепления регионального сотрудничества в рамках ШОС, с другой – создаются условия для китайской экспансии в казахстанскую экономику, что в перспективе может превратить страну в сырьевой придаток КНР.
Запуск трубопровода Казахстан-Китай позволит Казахстану конкурировать с Россией на Востоке, так как и Астана, и Москва являются поставщиками нефти на одни те же рынки в восточном направлении. Но, понимая, что энергетические отношения между Россией и РК не должны складываться в зависимости от политики КНР, казахстанские полисимейкеры предлагают выработать единую энергетическую политику по отношению к Китаю, в том числе и в рамках ШОС.В отношениях с США Казахстан также руководствуется стратегическими интересами, а не сиюминутным стремлением выправить баланс в ту или иную пользу. Казахстан отправил подразделение Казбата (Казахстанский батальон) с миротворческой миссией в Ирак (по мандату ООН), хотя отрицательная реакция Москвы была вполне ожидаема. Тем не менее эта экспедиция не была стремлением набрать очки перед Вашингтоном, а была частью программы по повышению боевого опыта казахстанской армии, не говоря о том, что эта акция самым положительным образом отразилась на международном престиже РК. С другой стороны, Казахстан твердо уклонялся от всяких попыток США переместить американские военные базы на территорию РК. Кроме того, в июле 2005 г. Астана сочла нужным присоединиться к антиамериканской декларации ШОС с требованием к Вашингтону определиться со сроками вывода своих баз из Центральной Азии.
Развитие отношений с США рассматривается Казахстаном в качестве долгосрочного приоритета, связанного с реализацией национальных интересов на международной арене и гармоничного и сбалансированного функционирования в мировом сообществе. Правовая база взаимоотношений РК-США свидетельствует о стремлении государств развивать взаимовыгодное сотрудничество. Так, казахстанское правительство, создавая благоприятный климат для деловых интересов США, получает взамен не только гарантии безопасности, но и помощь в осуществлении экономических реформ, демократизации общества, поддержку нефтяного маршрута Актау-Тбилиси-Джейхан, сотрудничество в борьбе с международным терроризмом. Все эти и другие факторы, безусловно, будут оказывать существенное влияние на развитие Казахстана в средне– и долгосрочной перспективе.
Несмотря на тот факт, что США испытывают кризис доверия со стороны центральноазиатских государств (охлаждение американо-узбекских отношений, недовольство Бишкека оплатой за аренду военных объектов США на своей территории), Казахстану удается вести сбалансированную политику в отношении США. Сегодня Астана в фокусе центральноазиатского вектора Вашингтона не столько в силу своего энергетического потенциала, сколько благодаря своим политическим и экономическим достижениям. Так, в период 2005–2006 гг. Казахстан посетили госсекретарь К. Райс, экс-госсекретарь Г. Киссинджер, вице-президент Д. Чейни и глава энергетического ведомства С. Бодман.
Благодаря своей сбалансированной политике Казахстан признается Соединенными Штатами не только как экономический партнер и союзник в борьбе с терроризмом, но и как региональный лидер. Подтверждением этого стало признание американской стороной Казахстана первым государством СНГ с рыночной экономикой, что повлекло за собой увеличение инвестиций и в целом поддержку экономического и демократического развития страны.
Особое место, которое занимает Россия во внешней политике Казахстана, объясняется совпадением интересов государств в различных областях взаимодействия и стремлением сохранить общее экономическое, оборонное, гуманитарное и информационное пространство. Об этом свидетельствует и значительная договорная база двустороннего сотрудничества.
Казахстано-российским отношениям присуща стабильность. В отличие от Узбекистана или Кыргызстана политические элиты которых вели прозападную политику и только в последнее время избавились от определенных иллюзий в отношении, например, США, Казахстану удается сохранить разумный баланс между западными и российскими партнерами.
Стабильность российско-казахстанских отношений базируется на следующем:
1. Казахстанские политики изначально понимали и признавали Россию важным центром новой геополитической системы.
2. Двум странам удалось изначально установить конструктивный диалог и в короткие сроки решить целый ряд проблем двустороннего характера: гражданство, статус космодрома Байконур, статус Каспия и др.
3. Проводя сбалансированную политику, Казахстан никогда не сокращал экономического сотрудничества с Россией в угоду Западу. Напротив, Астана понимает, что выгоднее сохранять и расширять экономическое сотрудничество с Россией, одновременно продолжая держать политический курс на интеграцию в будущем в европейские и трансатлантические структуры в рамках многовекторной внешней политики.4. Казахстан и Россия активно сотрудничают в рамках региональных межрегиональных организаций, способствуя развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Это дает возможность Казахстану выступать в качестве инициатора интеграционных процессов на региональном и межрегиональном уровне. Россия через экономические и политические объединения активизирует свою деятельность в Центральной Азии (ОДКБ, ШОС), возвращая их в сферу своего влияния.