Таблица 4. Импортные таможенные пошлины на отдельные промышленные товары

Существует мнение, что рынок – лучший регулятор экономики и что неконкурентоспособная продукция не имеет право на поддержку только потому, что это может сказаться на интересах потребителей и благосостоянии населения. Но ни одна страна в мире не живет без защиты собственного производства, – примеров тому множество. США, будучи автомобильной державой, не смущались защищать собственное автомобилестроение, заставляя Японию идти на «добровольное ограничение» поставок собственных автомобилей в США. Кстати, в целях защиты американских сталеваров Соединенные Штаты в сентябре 2001 г. ввели антидемпинговую пошлину против казахстанского стального проката в размере более 240 %.

Можно провести аналогию: если начинающий пловец утонул при первой попытке переплыть реку, это вовсе не означает, что он не смог бы со временем стать хотя бы призером на чемпионате мира по плаванию.

Необходимость поддержки высокотехнологичного производства обусловлена тем, что оно является основой для развития научно-техническо-го потенциала и повышения уровня образования нации, что само по себе также относится к благосостоянию и является национальным достоянием.

Автор не является сторонником протекционизма и повального повышения импортных пошлин, как и бессмысленной поддержки бесперспективных отраслей. Но уверен, что из двух крайностей – либерализм или протекционизм – необходимо найти ту «золотую середину», которая позволит максимально сочетать как интересы отечественных производителей, так и интересы потребителей. «Золотая середина» не обязательно должна находиться точно посередине, она может быть ближе к протекционизму или фритредерству – в каждом конкретном случае по-разному. Задача и состоит в том, чтобы найти эту свою «золотую середину». Судя по тому, как формируются в РК импортные таможенные ставки, можно сказать, что эта середина еще не найдена. Не обязательно поддерживать отечественные отрасли промышленности на постоянной основе. Существуют понятия оптимального уровня ставки таможенной пошлины, оптимального срока действия таможенной пошлины. Одним словом, необходима соответствующая методологическая база для определения названных показателей, разработка и применение которых в соответствующих государственных органах могла бы помочь совершенствовать таможенно-тарифную политику.

Вопрос становится еще более актуальным в преддверии вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Процедура вступления в ВТО сопряжена с направлением в секретариат ВТО так называемых тарифных предложений. Тарифные предложения – это уровень импортных таможенных пошлин, с которым страна планирует вступить в ВТО. Естественно, страны-переговорщики делают все возможное, чтобы вступающая страна опустила уровень тарифов как можно ниже. Следовательно, при вступлении в ВТО уровень уже низких таможенных пошлин на промышленные товары претерпит дальнейшее снижение, а соответственно, и степень тарифной защиты. Можно, конечно, заявлять более высокие ставки, нежели действующий тариф. Однако такая тактика вызовет недоумение у стран-переговорщиков: как же так, вы хотите вступить в ВТО, организацию, призывающую к либерализации торговли, а сами ставите более ограничительные условия, нежели те, что действуют сейчас. Поэтому если мы просим на какой-либо товар 20-процентную таможенную пошлину при вступлении в ВТО, то действующая таможенная пошлина должна быть хотя бы на уровне 25 %. Конечно, можно попытаться отстоять более высокие тарифы, чем те, которые действуют на настоящий момент, однако более логичная и обоснованная позиция при согласовании тарифных предложений дает больше шансов на то, что они будут приняты членами ВТО.

В рамках Таможенного союза ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) одной из основных целей является унификация таможенных тарифов, т. е. страны – участники данного объединения должны иметь единые таможенные пошлины для третьих стран. В настоящее время если Российская Федерация и Республика Беларусь унифицировали между собой 90 % всех таможенных ставок, то Республика Казахстан имеет только 60 % унифицированных таможенных пошлин.

На продукцию обрабатывающей промышленности Россия и Беларусь имеют более высокие ставки тарифов, чем Казахстан, т. е. Россия и Беларусь больше защищают отечественную промышленность, чем Казахстан. Это говорит о том, что структура промышленности Казахстана серьезно отличается от структуры промышленности России и Беларуси.Неразвитость обрабатывающего сектора в промышленности РК ведет к преобладанию сырьевых отраслей. Необходимо также отметить, что ежегодная тенденция роста экспорта сырьевых ресурсов не сопровождается аналогичным ростом продукции обрабатывающей промышленности (диаграмма 2).

Диаграмма 2.

Динамика экспорта в период 2000–2005 гг. (млн. долл.)

Источник: Комитет таможенного контроля МФ РК.

С 1996 по 2005 гг. товарная структура казахстанского экспорта и импорта не претерпела больших изменений в сторону улучшения (табл. 5).

Таблица 5.

Структура казахстанского экспорта и импорта

Источник: Данные Агентства РК по статистике и Комитета по таможенному контролю.

Таблица 6 демонстрирует, что за 1996–2005 гг. в структуре казахстанского экспорта по-прежнему доминируют сырьевые ресурсы. В 2005 г. общий объем экспорта Казахстана составил 27 849 млн. долл. США, что в 4,7 раза больше по сравнению с 1996 г. За период с 1996 по 2005 г. объем экспорта минеральных ресурсов возрос в 9,4 раза, или с 2179,3 млрд. долл. США до 20 553,3 млрд. долл. США. Существенное увеличение объема экспорта минеральных ресурсов за 1996–2005 гг. привело к росту их доли в структуре экспорта с 36,9 % до 73,8 %. Другие товарные позиции, не добывающего сектора, не отражают высоких темпов роста экспорта (продовольственные товары, продукция химической промышленности, текстиль и текстильные изделия, машины и оборудование).

Это свидетельствует, что угроза «голландской болезни» может стать реальностью для экономики Казахстана, в случае если государство не предпримет реальные шаги по диверсификации экспорта.

Необходимо также отметить, что доля экспорта сырьевых товаров не исчерпывается минеральными ресурсами. В товарную позицию «металлы и изделия из них» входят такие сырьевые товары, как черный и цветной металл (ферросплавы, отходы и лом черных металлов, необработанные медь, алюминий, цинк, свинец) на сумму 1673,2 млн. долл. В позиции «продовольственные товары» существенную долю (56 %) занимают сырье и полуфабрикаты в виде зерновой продукции и пшеничной муки. Товарная позиция «текстиль и текстильные изделия» в основном (на 77 %) состоит из такого сельскохозяйственного сырья, как хлопковое волокно. В продукцию химической промышленности входят такие товары, как радиоактивные металлы, различные кислоты и удобрения (на сумму около 500 млн. долл. США), которые также не являются продукцией с высокой добавленной стоимостью. Не составляет исключение в этом плане и кожевенное сырье. Поэтому доля продукции сырьевого характера в экспорте составляет порядка 84 %, что делает экономику Казахстана весьма зависимой от конъюнктуры цен на мировом рынке. Одновременно доля продукции обрабатывающей промышленности в структуре экспорта составляет всего 16 %, что нельзя отнести к безопасному уровню.

Опыт многих стран показывает целесообразность привлечения иностранных инвестиций. Проблема инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата в казахстанской экономике превратилась в одну из наиболее острых и болезненных. На пороге рыночных реформ и построения независимых экономических основ большинству отраслей требовались существенные инвестиционные вложения. В силу ограниченности собственных инвестиционных средств существовала острая необходимость привлечения внешних средств, т. е. иностранных инвестиций.