Инвестиционный климат во всех трех странах за последнее время существенно улучшился, и качество его в настоящий момент в Азербайджане существенно лучше не только чем в остальных двух странах региона, но и по сравнению со средними показателями для стран бывшего СССР, а также стран Центральной и Восточной Европы и Балтии. Качество инвестиционного климата в Армении несколько выше, чем средняя для стран бывшего СССР, Центральной и Восточной Европы и Балтии.

Несмотря на существенную разницу в показателях инвестиционного климата, все три страны для повышения своей инвестиционной привлекательности должны решать практически одинаковые проблемы, из которых наиболее актуальными для инвесторов являются следующие:

– неэффективная и коррумпированная правоохранительная система, которая считается инвесторами наиболее существенным препятствием для инвестиций в странах Южного Кавказа, так же как и практически во всех переходных и развивающихся странах. Это сложная задача, требующая долгосрочного решения и постоянного усовершенствования правовой системы, и должна решаться в более широком контексте модернизации государственной службы и эффективной борьбы с коррупцией;

– второй проблемой, которая также носит общий характер для большинства переходных и развивающихся стран, является качество налоговой администрации, в особенности проблема возврата НДС для экспортеров; для ее решения необходима согласованная программа действий в областях модернизации государственного управления, сокращения трансакционных издержек налогоплательщиков, упрощения процедур и неуклонного следования им;

– низкая предсказуемость и высокая частота изменений в законодательстве, особенно в его налоговой и таможенной сфере, должна быть смягчена за счет предварительной публикации проектов законодательных актов, активное вовлечение бизнес-сообщества в обсуждение предлагаемых изменений, а также за счет введения соответствующего переходного периода для вступления новых правил в силу (этот вопрос более актуален для Грузии и Армении). Другим важным вопросом, на который необходимо обратить внимание, является уточнение гарантий, представленных в законодательстве по защите инвестиций, против изменений в законодательстве посредством четкого описания сфер и случаев, изменение законодательства в которых не имеет силы для инвесторов в течение определенного периода времени;

– есть и другие требующие решения проблемы, в особенности упрощение процедур таможенной очистки и сокращение необходимого для этого времени, а также четкое применение процедур таможенной очистки в той последовательности, в которой они описаны в национальных таможенных кодексах, как правило соответствующих требованиям ВТО (эта проблема актуальна для Армении и Грузии);

– в структуре модернизации государственного управления важным вопросом является минимизация вмешательства государственных служащих в дела инвесторов и предпринимателей. Эффективным способом решения этой проблемы является минимизация возможных личных контактов бизнеса и государственных служащих посредством поэтапного внедрения механизмов и процедур электронного управления, что в настоящее время находится в весьма предварительной стадии в странах Южного Кавказа.

Процесс и статус перехода к функционирующей рыночной экономике и качество государственного управления

Согласно показателям Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по статусу перехода, представленным в таблице 4, Армения считается наиболее продвинутой страной бывшего СССР, но она значительно отстает от более продвинутых к рыночной экономике стран из ЕС-8 (новые члены ЕС) и стран – кандидатов в члены ЕС (Болгария, Румыния, Хорватия). Однако и другие страны Южного Кавказа (как в среднем, так и по странам в отдельности) считаются более продвинутыми на пути к рыночных реформ, чем страны бывшего СССР в целом.

В настоящее время общей проблемой перехода всех трех стран Южного Кавказа к рыночной экономике являются инфраструктура, недоразвитость финансового сектора, слабое корпоративное управление и реструктуризация предприятий, а также эффективная политика поощрения конкуренции (последняя является общей проблемой почти для всех переходных стран). В Азербайджане все еще высока доля государственного сектора в экономике и приватизация государственных предприятий еще далека от завершения.

Цены, внешняя торговля и обменный курс в Армении и Грузии могут считаться полностью либерализованными соответственно стандартам развитых стран, а Азербайджан приближается к ним. Приватизация малых предприятий может считаться завершенной в Армении и Грузии и достаточно продвинутой в Азербайджане. Что касается приватизации крупных и средних предприятий, то она достаточно продвинута в Армении и Грузии, хотя в настоящее время в Армении процесс приватизации государственных предприятий обрабатывающей промышленности замедлился в основном из-за отсутствия интереса инвесторов к остаткам советской промышленной системы, основная часть которых неконкурентоспособны. Приватизация крупных предприятий в Азербайджане продвигается медленнее, особенно в нефтяном и банковском секторах, где крупнейший банк все еще принадлежит государству.

Вообще говоря, первую стадию переходных реформ, т. е. либерализацию цен, торговли и обменного курса, макроэкономическую стабилизацию, создание основных рыночных институтов, масштабную приватизацию и т. д., можно оценивать как удовлетворительную, а основные проблемы возникают на второй стадии перехода к рынку, на которой должны быть осуществлены более трудные и сложные реформы. Успешное завершение первой стадии реформ вводит в действие основные институты и механизмы рыночной экономики, в то время как вторая стадия направлена на построение современного государства с функционирующими демократическими институтами и эффективным правительством.

В таблице 5 представлены оценки качества государственного управления стран Южного Кавказа по сравнению с другими странами. Как можно видеть из данных таблицы, наиболее эффективной на Южном Кавказе является система государственного управления Армении, в то время как управление в Азербайджане и Грузии значительно менее эффективно. Армения по качеству управления значительно превосходит также все остальные страны бывшего СССР, но существенно уступает странам ЦВЕ и Балтии.

По сравнению с 1998 г. в 2004 г. зарегистрировано повышение относительного качества (по сравнению с другими странами) государственного управления с 31 до 38,8 в Армении и с 17,9 до 18,9 в Азербайджане, а в Грузии качество государственного управления ухудшилось с 27,6 до 22,6. Такая же картина для средних показателей стран бывшего СССР, где значения индекса ухудшились с 24,4 до 21,3, в то время как в странах ЦВЕ и Балтии ситуация с качеством государственного управления улучшилась с 55,6 до 60,3.

Таблица 4.

Основные показатели процесса и статуса перехода

Рассчитано на основе: EBRD Annual Report 2004, EBRD Transition Report 2004.

Повышение относительного качества государственного управления в Армении было обусловлено улучшением четырех составляющих – оценки политической стабильности (с 29,8 до 34), эффективности правительства (с 34,1 до 41,8), контроля над коррупцией (с 23,5 до 37,4) и качества регулирования (с 28,3 до 53,7), где улучшение было наиболее значительным и где Армения достигла среднего для стран ЦВЕ и Балтии уровня 1998 г. Эти улучшения связаны с экономическими и организационными аспектами государственного управления, в то время как показатели, характеризующие политические и демократические аспекты управления, ухудшились (относительное качество показателя отчетности перед выборщиками (voice accountability) ухудшилось с 31,4 до 29,6, а первенства закона – с 41,1 до 36,2).

Таблица 5.

Показатели качества государственного управления