При составлении надзорной жалобы, представления желательно ознакомиться с судебной практикой по данной категории дел и разъяснениями Верховного Суда РФ. Ссылки на имеющиеся разъяснения высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции и официально опубликованную судебную практику Верховного Суда РФ в соответствующем прошении будут весьма полезны.
Изучая судебные постановления на предмет выявления оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, необходимо убедиться, что нарушения норм права являются не формальными, а соответствуют критериям, предусмотренным ст. 387 ГПК РФ.
В надзорной жалобе (представлении) поясняется, в чем именно заключается, по мнению заявителя, существенность допущенной судом ошибки, которая является основанием для отмены (изменения) судебных постановлений в порядке надзора.
В тех случаях, когда допущенные судом нарушения были следствием ошибки в определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в надзорной жалобе (представлении) должна быть ссылка на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, и нормы процессуального права, если характер спорных правоотношений предполагает изъятия из общего правила доказывания, возлагая это бремя на другую сторону по делу, либо определяет иной круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, или, например, влечет изменение подсудности или подведомственности спора. При наличии противоречий выводов суда исследованным по делу доказательствам, в надзорной жалобе (представлении) должен содержаться подробный анализ соответствующих доказательств и указание, в чем именно допущена судом ошибка.
Нарушения норм процессуального права сопровождаются ссылками на нормы ГПК РФ, устанавливающие правила осуществления тех или иных действий суда при определенных обстоятельствах. Если допущенные судом нарушения норм процессуального права нарушают принципы гражданского судопроизводства, то желательно в надзорной жалобе (представлении) указать, какой именно принцип нарушен.
В случаях нарушения судом правил подведомственности или подсудности споров в надзорной жалобе (представлении) указываются ч.1 ст. 46 и ч.1 ст. 47 Конституции РФ о праве на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, а также нормы гражданского или арбитражного процессуального законодательства, определяющие подведомственность спора или его подсудность, и разъяснения Верховного Суда РФ.
Согласно ч. 3 ст. 378 ГПК РФ в надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.
Важная часть надзорной жалобы, представления заключается в указании просьбы лица относительно судьбы обжалуемых судебных постановлений. Лицо должно указать, какое именно процессуальное действие оно просит совершить суд надзорной инстанции из предусмотренных ч. 1 ст. 390 ГПК РФ.
К надзорной жалобе (представлению) прилагаются заверенные судом первой инстанции копии судебных постановлений, принятых по делу, доверенность представителя, в случае делегирования ему права обращения с надзорной жалобой в суд надзорной инстанции, квитанция об уплате государственной пошлины при подаче надзорной жалобы. В соответствии с ч. 7 ст. 378 ГПК РФ надзорная жалоба, представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Как было отмечено, судья надзорной инстанции в каждом случае при рассмотрении надзорной жалобы, представления и истребованного дела будет оценивать доводы заявителя в свете оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ. Результатом этой оценки будут соответствующие выводы судьи, которые отражаются в судебном определении. При вынесении определения об отказе в истребовании дела либо в об отказе в передаче дела в суд надзорной инстанции судья приводит аргументы на все доводы надзорной жалобы, представления прокурора, в которых оспаривается законность судебных постановлений, и излагает обоснование, в соответствии с которым доводы заявителя признаются несущественными.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 381 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 384 и 387 ГПК РФ в определении судьи о передаче надзорной жалобы, представления прокурора с делом в суд надзорной инстанции указывается, в чем именно заключается существенное нарушение, допущенное в предыдущем судебном разбирательстве, которое повлияло на исход дела и законность оспоренного решения по нему. Изложение выводов судьи относительно оценки доводов надзорной жалобы, представления прокурора в судебном определении является необходимым условием соблюдения законности осуществляемой процессуальной деятельности и требования ст. 6 Конвенции. Одним из аспектов права на справедливое судебное разбирательство является его публичность, что предполагает ознакомление лиц, участвующих в деле, с мотивами принятия судом решения. Заинтересованные лица могут ознакомиться с судебной оценкой своих доводов только посредством изучения аргументов судебного определения.
Европейский Суд отмечал, что наличие обоснования принятия судом того или иного решения позволяет утверждать, что судебные полномочия были реализованы в рамках закона, т. е. результат судебного разбирательства соответствует нормам материального и процессуального права. Немотивированные решения не согласуются с принципами «ясности, предсказуемости и защиты от самоуправства, которые вместе составляют основополагающие элементы «законности» судебного решения». [57]
Изложение аргументации в процессуальном документе, выносимым по результату рассмотрения надзорной жалобы, представления прокурора с делом, судом надзорной инстанции сохраняет актуальность. Федеральный законодатель подробно не урегулировал содержание процессуального документа суда надзорной инстанции и ввиду этого на практике возникают некоторые затруднения.
Судебное определение или постановление суда надзорной инстанции имеет важное значение в достижении задач гражданского судопроизводства и целей производства в суде надзорной инстанции. Статья 388 ГПК РФ предусматривает требования к содержанию судебного определения и постановления суд надзорной инстанции.
Согласно общему правилу в судебном постановлении выделяют четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 388 ГПК РФ во вводной части судебного определения или постановления суда надзорной инстанции указываются:
1) наименование и состав суда, принявшего определение или постановление;
2) дата и место принятия определения или постановления;
3) дело, по которому принято определение или постановление;
4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора о проверке дела в порядке надзора;
5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Желательно указывать номер гражданского дела, а также режим рассмотрения дела (открытое или закрытое судебное заседание) во вводной части процессуального документа суда надзорной инстанции. Приведенные сведения вводной части индивидуализируют определение и постановление суда надзорной инстанции.
В описательной части определения или постановления суда надзорной инстанции излагаются:
1) краткое содержание обжалуемых судебных постановлений нижестоящих судов;
2) просьба лица, обратившегося с надзорной жалобой (представлением);
3) доводы поступивших отзывов на надзорную жалобу (представление);
4) объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела с надзорной жалобой (представление) в суде надзорной инстанции.
Из содержания описательной части процессуального документа суда надзорной инстанции должно быть ясно, в отношении каких судебных постановлений по делу направлены претензии заявителя и их содержание.